Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Володимира Великого, 34 у м. Львові. Коригування. ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів,...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Володимира Великого, 34 у м. Львові. Коригування. ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-08-005415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш електронний запит про надання пояснень від 07.09.2023 щодо закупівлі «Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Володимира Великого, 34 у м. Львові. Коригування. ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» (UA-2023-06-08-005415-a) у межах проведення моніторингу UA-M-2023-09-07-000006 повідомляємо наступне:

1.Очікувана вартість робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Володимира Великого, 34 у м. Львові. Коригування» визначена відповідно до проектно-кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Володимира Великого, 34 у м. Львові. Коригування», а також враховуючи обсяги уже виконаних та оплачених робіт за попередньо укладеним договором щодо даного об’єкту. При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта.

Бюджетні призначення визначено відповідно до ухвали Львівської міської ради від 06.12.2022 № 2583 “Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2023 рік“(зі змінами).

Відповідно до пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) з урахуванням цих особливостей у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Під час розроблення тендерної документації та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, проводилось у відповідності до розробленої генеральним проектувальником та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Володимира Великого, 34 у м. Львові. Коригування», яка пройшла експертизу експертною організацією, а також, враховуючи обсяги вже виконання робіт за попередньо укладеним договором щодо даного об’єкту.

Технічні та якісні характеристики викладені у Додатку 3 до Тендерної документації, за ІД закупівлі є у вільному доступі на сайті Проззорро.

2. Обгрунтування Франківської районної адміністрації Львівської міської ради опубліковано на веб-сайті Львівської міської ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 ради - https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/frankivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik/25917/download?cf_id=36

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул. Володимира Великого, 34 у м. Львові. Коригування. ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-08-005415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛИЧ-БК».

Так, відповідно до додатку 3 до тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника-переможця повинен бути виконаний відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». При цьому, учасником ТОВ «ГАЛИЧ-БК» до складу ціни пропозиції (договірної ціни) не включено кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31, 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва.

Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЛИЧ-БК» через невідповідність вимогам додатку 3 до тендерної документації?

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У відповідь на запит замовнику на пояснення повідомляємо наступне:

1. Щодо надання розрахунків вартості пропозиції.

Відповідно до пункт 37 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до додатку №3 тендерної документації - Розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника-переможця повинен бути виконаний відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Учасник розраховує вартість тендерної пропозиції виходячи із діючих вимог та стандартів, з урахуванням усіх своїх витрат, податків та обов’язкових платежів (зборів) та надає кошторисну документацію у складі:

Договірна ціна;

Локальний кошторис;

Розрахунок загально-виробничих витрат;

Відомість ресурсів;

Дефектний акт;

Пояснювальна записка.

Зважаючи на зазначене вище, вимога про розрахунок тендерної пропозиції, відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» стосується виключно учасника-переможця (переможця процедури закупівлі, відповідно до пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»), а не учасника процедури закупівлі.

Розділом 1 тендерної документації передбачено: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості).

Пунктом 44 Особливостей передбачено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, зокрема:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та підстави для відхилення переможця процедури закупівлі (учасника-переможця):

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Підсумовуючи наведене вище, беручи до уваги той факт, що вимога про розрахунок тендерної пропозиції учасником-переможцем відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та, беручи до уваги підстави для відхилення пропозиції переможця, в Замовника не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, оскільки ТОВ ГАЛИЧ-БК отримав статус учасника-переможця після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, відповідно тільки після цього до нього застосовується вимога про розрахунок тендерної пропозиції відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

2. Щодо не включення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Відповідно до розділу V “Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)” п.5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»: У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються

кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких

залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання

будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних

розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи

виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному

майданчику при виконанні робіт.

Водночас, п.5.32 передбачено: «Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.

При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.».

Зважаючи на зазначене вище, Учасник процедури закупівлі самостійно визначає виникнення ризиків на об’єкті будівництва визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. Доцільність включення до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, являється прерогативою учасника, оскільки ні тендерна документація, ні проектна документація не містили вказаних витрат.

2.1. Відповідно до розділу V “Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)” п.5.33 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»: «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.».

Відповідно до розділу V. “Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)” п.5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»: «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією та п.5.2 «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.»

Зважаючи на зазначене вище, Учасник процедури закупівлі самостійно визначає виникнення ризиків на об’єкті будівництва визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок, враховувати доцільність включення до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, являється прерогативою учасника, оскільки тендерна документація не містила обов’язку їх включення до договірної ціни Учасника, ні проектна документація не містили вказаних витрат.

Також беручи до уваги строки будівництва, вид будівництва, структуру робіт, вартість трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), враховувати доцільність включення до складу договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, являється прерогативою учасника, оскільки тендерна документація не містила обов’язку їх включення до договірної ціни Учасника, ні проектна документація не містили вказаних витрат.

Підсумовуючи наведене вище, вважаємо необґрунтованим твердження про не включення до складу договірної ціни Учасника коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, оскільки Учасник не врахував окремим рядком кошти на покриття ризиків, Замовник вважає, що Учасник, оцінивши усі наявні фактори, визначив, що розмір коштів на покриття ризиків повинен становити 0%.

Видається очевидним, що Учасник врахував вказані ризики, пов’язані з виконанням будівельних робіт, як і кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними ризиками, у загальну договірну ціну без їх додаткового визначення у кошторисі.

Додатково повідомляю, що кошторисна документація після підписання Договору проходить перевірку в управлінні фінансового контролю Львівської міської ради (лист погодження додається).

За результатом моніторингу Північно-Східного офісу Держаудитслужби за унікальним номером UA-M-2023-09-07-000006 зазначено: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Замовник, Франківська районна адміністрація Львівської міської ради, розглянувши висновок моніторингу, не погоджується із фактами викладеними у ньому органом державного фінансового контролю, оскільки мотиви та підстави, зазначені в них є безпідставними та необґрунтованими, та просимо надати роз’яснення на наступне:

1. Чому не було враховано факт, що вимоги в тендерній документації до кошторисної документації стосуються учасника-переможця конкретно, а не учасника закупівлі?

2. Чому не було враховано те, що управління фінансового контролю перевіряло кошторис учасника- переможця та даних порушень не було виявлено?

3. Чому не було враховано те, що розрахунок ризиків та інфляційних витрат - це прерогатива виключно учасника?

Враховуючи наведене, Франківська районна адміністрація Львівської міської ради обґрунтовано вважає, що діяла в межах наданих повноважень, у відповідності до вимог чинного законодавства і в даному випадку відсутні порушення в частині не відхилення замовником тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ГАЛИЧ-БК» та просить замінити висновок моніторингу.

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Повідомляємо, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі аналізувалися всі пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель, про що зазначено у констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Слід зауважити, що «учасник - переможець» спочатку є «учасником закупівлі», лист Управління фінансового контролю не є нормативним документом, при цьому, відповідно до абзацу другого пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Відповідно до положень пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, їх вимоги є обов’язком, а не правом учасника.

З огляду на викладене, за результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023).