«Реконструкція системи опалення у приміщенні Державного архіву Львівської області за адресою вул. проф. Буйка, 4». Коригування.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ««Реконструкція системи опалення у приміщенні Державного архіву Львівської області за адресою вул. проф. Буйка, 4». Коригування.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-014137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення закупівлі:

На «Реконструкція системи опалення у приміщенні Державного архіву Львівської області за адресою вул. проф. Буйка, 4». Коригування. (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) було виділено кошти за Розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації від 31.07.2023 р. № 584/0/5-23ВА «Про внесення змін до Програми реалізації пріоритетних інфраструктурних проєктів у Львівській області».

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Реконструкція системи опалення у приміщенні Державного архіву Львівської області за адресою вул. проф. Буйка, 4». Коригування. (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту №1943/23 від 25 травня 2023 року. Якісні та технічні характеристики відображені в відомостях обсягів робіт виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент оголошення закупівлі, а саме Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».

Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

Очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту була визначена з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України.

Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та без врахування понесених витрат.

2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Повідомляємо, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає. На разі відсутні кошти на створення власного веб-сайту та не передбачено зокрема.

Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії. Спеціальним законодавством (яким є Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ !1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.

Додатки:

Розпорядження Львівської обласної військової адміністрації від 31.07.2023 р. № 584/0/5-23ВА «Про внесення змін до Програми реалізації пріоритетних інфраструктурних проєктів у Львівській області».

Експертний звіт.

Зведений кошторисний розрахунок.

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Виконувачу обов’язків начальника Дмитру БОРОЗЕНЦЬ

Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Інні ЮРКО

Звернення за роз’ясненням змісту висновку

Керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємось до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Просимо надати роз’яснення до висновку UA-2023-06-06-014137-a від 21.09.2023 року про про результати моніторингу процедури на закупівлю «Реконструкція системи опалення у приміщенні Державного архіву Львівської області за адресою вул. проф. Буйка, 4». Коригування. (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. Повідомляємо, що спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, про які ідеться у Постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Тобто, такі дії Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачені до вчинення та не є імперативними.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не було розміщене на власному веб-сайті, у зв’язку з відсутністю такого сайту у Замовника. Оскільки, для створення власного веб-сайту необхідні спеціальні ліцензійні програми та відповідні знання, Замовнику необхідно залучити спеціалістів. Однак, виходячи з бюджетних призначень на поточний рік, фінансування на залучення спеціаліста для створення власного веб-сайту відсутнє. Тому, у Замовника торгів немає технічної можливості розмістити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на такому сайті.

У Висновку вказано, що ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції не надано антикорупційної програми, складеної на основі Типової антикорупційної програми юридичної особи, затвердженої Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 №794/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2021 року за № 1702/37324, та не надано інформацію про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Також зазначено, що Учасник торгів ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» не підтвердив відсутність підстави, зазначеної у підпункті 10 пункту 47 Особливостей (в редакції від 20.05.2023). Однак, на порушення абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» через те, що учасник підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей (в редакції від 20.05.2023), визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 29.06.2023 № 1.

Повідомляємо, що в тендерній документації, яка затверджена Уповноваженою особою від 06 червня 2023 р. та розміщена на веб – порталі Prozorro, відсутня вимога щодо подання учасниками у складі пропозиції антикорупційної програми та інформації про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, крім цього в документації відсутнє будь яке посилання щодо надання програми, яка затверджена згідно з Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 №794/21. Тож в Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки зазначене повідомлення повинно містити посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Крім цього в Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» згідно до п.44 Особливостей, так оскільки Учасник підтвердив наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, також на власний розсуд надав у складі пропозиції антикорупційну програму, інформаційну довідку №02/06-23/1 від 08.06.2023 р. про підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі визначених п. 47 Особливостей в якій зазначено що ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, оскільки вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень.

Відповідно до п. 47 Особливостей: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), НЕ має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом). Згідно з документами які подані у складі пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» та інформації яка міститься в системі Prozorro, щодо даної закупівлі Учасник має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. В замовника відсутні підстави прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника.

Зауважуємо, що в Постанові КМУ №1178 від 12.10.2023 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якою керувався Замовник під час проведення процедури відкритих торгів, не зазначено обов’язку для Замовника вимагати документи від учасника на підтвердження відсутності підстав визначених в пп. 10 п. 47 Особливостей.

Відтак просимо скасувати висновок про порушення у даній частині висновку, а саме невідхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ».

Щодо порушень вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зазначаємо, що згідно статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» є обов’язковою до виконання.

Щодо відсутності власного веб-сайту, слід зазначити, що Львівська обласна державна адміністрація, структурним підрозділом якої є Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, має власний веб-сайт (loda.gov.ua).

Тому, за відсутності в Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації власного веб-сайту виконання вимог пункту 4-1 Постанови №710 можливе шляхом розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Львівської обласної державної адміністрації, структурним підрозділом якої є Управління капітального будівництва.

Відповідно до вимог пункту 3.6 розділу 3 тендерної документації, додатку 1 до тендерної документації відсутність підстав, зазначених пункті 47 (у тому числі підпункті 10 цього пункту) Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), учасник повинен був підтвердити шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

При цьому, на підтвердження відсутності підстави зазначеної у підпункті 10 пункту 47 Особливостей, учасник торгів ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції надав антикорупційну програму, яка складена не на основі Типової антикорупційної програми юридичної особи, затвердженої Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 №794/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2021 року за № 1702/37324.

Однак, з огляду на норми Закону України «Про запобігання корупції», юридичні особи, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень зобов’язані мати антикорупційну програму, затверджену на основі Типової антикорупційної програми юридичної особи, затвердженої Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 №794/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2021 року за № 1702/37324.

Таким чином, учасник торгів ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» не підтвердив відсутність підстави, зазначеної у підпункті 10 пункту 47 Особливостей, а отже його тендерна пропозиція підлягала відхиленню відповідно абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.