Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 2 пункту 36 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 05.06.2023, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Червоноградського гірничо-економічного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 08.05.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія», протокольне рішення від 22.05.2023 про продовження розгляду пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія», протокольне рішення від 24.05.2023 про вибір переможцем ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія», повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2023, договір про закупівлю від 05.06.2023, додаткова угода від 13.06.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 14.06.2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 18.09.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 2 пункту 36 Особливостей, Замовником в підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника копії штатного розпису (з ретушуванням фінансових показників), тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, згідно запропонованої форми.
Крім цього, Замовником в підпункті 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено вимогу, що «кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі, що зазначені в Додатку № 4 Технічне завдання».
Разом з тим, пунктами 157-158, 176-177, 183 та 184 розділу «Загальнобудівельні роботи» Додатку № 4 до тендерної документації, передбачено виконання робіт, а саме:
- «Розробка ґрунту екскаватором з доробкою вручну», в кількості 56 м3
- «Перевезення ґрунту до 5 км», в кількості 98 т
- «Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм», в кількості 58,44 м2;
- «Перевезення ґрунту до 5 км», в кількості 30 т;
- «Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі - самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3», в кількості 120,85 т;
- «Перевезення сміття до 5 км», в кількості 120,85 т.
Враховуючи вищевикладене, пунктами 157-158, 176-177, 183 та 184 розділу «Загальнобудівельні роботи» Додатку № 4 до тендерної документації, встановлено імперативну умову, що для виконання вищевказаних робіт учасник повинен використовувати екскаватор та автомобіль-самоскид.
Однак, учасник ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в складі тендерної пропозиції надав довідку «Інформація про наявність обладнання і матеріально-технічної бази» від 09.05.2023 № 07 (далі - довідка № 07), в якій відсутня інформація про наявність в учасника екскаваторів та автомобілів-самоскидів, якими, зокрема, має здійснюватись навантаження та перевезення 128,68 тон грунту та 130,85 тон сміття, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід також відмітити, що відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації також встановлено вимогу, що для підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці, учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження наявності в учасника зазначених машин, механізмів та техніки, зокрема, у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною, повинен надати Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно - сальдову відомість та/або видаткові накладні, та/або акти приймання-передачі тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ, яким учасник може підтвердити право власності.
Моніторингом встановлено, що в пункті 10 довідки № 07 зазначено інформацію про наявність в учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» лебідок електричних, в кількості 2 штуки.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 112 за 2023 рік, в якій вказано інформацію про наявність 1 лебідки електричної, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Враховуючи викладене, в ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 13.09.2023 оприлюднено запит про надання пояснення та документів, зокрема, щодо питання відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в частині невідповідності кількості лебідок електричних.
За результатами вищевказаного запиту про надання пояснення та документів Замовником 18.09.2023 надано відповідь, що «ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» у складі своєї тендерної пропозиції надає кошторисний документ «50013_ДЦ_ИВРЛС_02-01-04_1», у якому 7 позицією – Лебідки ручні та важільні тягове зусилля до 14,72 кН [1,5 т] (шифр позиції – КБМ203-303) передбачено виконання роботи в кількості 11,8705 машино-годин. 1 лебідки електричної є достатньо для виконання запропонованої кількості роботи, на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» надає оборотно-сальдову відомість по рахунку 112 за 2023 рік, в якій вказано про наявність 1 лебідки електричної».
Отже, Замовник не заперечує невідповідність інформації учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в наданих довідці № 07 та оборотно -сальдовій відомості по рахунку 112 за 2023 рік в частині не підтвердження інформації зазначеної у довідці № 07 щодо наявності в учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» 2-ох лебідок електричних.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі (усі технічні, якісні та кількісні характеристики) повинна відповідати технічним вимогам замовника, що зазначені у Додатку № 4 цієї тендерної документації.
Поряд з тим, відповідно до Додатку № 4 тендерної документації встановлено умову, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати розрахунок договірної ціни локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу) та підсумкову відомість до локальних кошторисів.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та Підсумкову відомість ресурсів (файл «кошторис червоноград»).
Так, в пункті 204 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 та розділу II Підсумкової відомості ресурсів учасником зазначено, що виконання робіт з «Розробка ґрунту екскаватором з доробкою вручну» (ресурсна елементна кошторисна норма КР1-5-2), в кількості 56 м3, буде здійснюватись без застосування екскаватора, робітниками в термін 2,99 люд-год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР1-5-2, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021№ 156 (далі – наказ № 156), зокрема, передбачає виконання робіт із застосуванням екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 157 розділу «Загальнобудівельні роботи» Додатку № 4 до тендерної документації.
При цьому, вказана ресурсна елементна кошторисна норма передбачає, зокрема, наступний склад робіт: розробка ґрунту екскаватором, які фактично не можливо виконати без застосування екскаваторів, місткістю ковша 0,25 м.
Також, в пункті 245 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 та розділу II Підсумкової відомості ресурсів учасником зазначено, що виконання робіт з «Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм» (ресурсна елементна кошторисна норма КР18-12-8), в кількості 58,44 м2, буде здійснюватись без застосування екскаватора, робітниками в термін 2,16 люд-год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР18-12-8, яка затверджена наказом № 156, зокрема, передбачає виконання робіт із застосуванням екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м та використанням котків дорожних причіпних кулачкових, маса 8 т, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 176 розділу «Загальнобудівельні роботи» Додатку № 4 до тендерної документації.
При цьому, вказана ресурсна елементна кошторисна норма передбачає, зокрема, наступний склад робіт: розробка ґрунту корита з переміщенням або відкиданням ґрунту на узбіччя та розрівнюванням його з навантаженням грунту в кількості 30 т на автомашини. Зачищення дна корита. Викопування тимчасових воронок. Планування та закоткування дна корита, які фактично не можливо виконати без застосування екскаваторів, місткістю ковша 0,25 м та котків дорожніх, масою 8 т.
Аналогічно, в пункті 256 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 та розділу II Підсумкової відомості ресурсів учасником зазначено, що виконання робіт з «Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі - самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3» (ресурсна елементна кошторисна норма КР20-41-1), в кількості 120,85 тон, буде здійснюватись без застосування екскаватора, робітниками в термін 4 люд-год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР20-41-1, яка затверджена наказом № 156, зокрема, передбачає виконання робіт із застосуванням екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 183 розділу «Загальнобудівельні роботи» Додатку № 4 до тендерної документації.
При цьому, вказана ресурсна елементна кошторисна норма передбачає, зокрема, наступний склад робіт: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, які фактично не можливо виконати без застосування екскаваторів, місткістю ковша 0,25 м.
Відповідно до пункту 6 розділу «ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЄ УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копії ліцензії та/або дозволів учасника торгів на відповідний вид діяльності з переліком видів робіт відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку № 4 (у разі якщо передбачено законодавством).
Разом з тим, Додатком № 4 до тендерної документації, зокрема, пунктами 159, 176 розділу «загальнобудівельні роботи», пунктами 1-3, 5-8 розділу «сантехнічні роботи» та пунктами 4-5 розділу «опалення» Додатку № 4 до тендерної документації, передбачено виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).
В той же час, відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107) (з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 24.03.2022 № 357), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)», виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Окрім цього, Додатком № 4 до тендерної документації, зокрема, пунктами 14, 21, 30, 40, 44, 49-50, 58, 68, 82, 103, 111, 120, 133, 154 розділу «загальнобудівельні роботи» Додатку № 4 до тендерної документації та пунктом 165 розділу «загальнобудівельні роботи» Додатку № 4 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), а також виконання робіт з застосування мастик на бітумній основі.
Поряд з тим, відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 та 18 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» та «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» відсутня(-і) декларація(-ї) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), на виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) та на виконання робіт з виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЄ УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та/або невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2023
Повідомляємо, що на виконання рішення моніторингу, Замовником скеровано лист учаснику, щодо розірвання зазначеного договору.
Копія листа щодо розірвання договору долучено до відповіді на моніторинг.
Запити й пояснення
13.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт приміщень 1-го та 2-го поверхів та облаштування укриття гуртожитку Червоноградського гірничо-економічного фахового коледжу по вул. Шухевича 6 в м. Червоноград Червоноградського району Львівської області, в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-08-007983-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» на відповідність тендерній документації Червоноградського гірничо-економічного фахового коледжа з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, згідно запропонованої форми.
На виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в складі тендерної пропозиції надав довідку «Інформація про наявність обладнання і матеріально-технічної бази» від 09.05.2023 № 07.
Відповідно до пункту 10 довідки «Інформація про наявність обладнання і матеріально-технічної бази» від 09.05.2023 № 07 зазначено про наявність в учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» лебідок електричних в кількості 2 штуки.
Разом з тим, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 112 за 2023 рік, в якій вказано про наявність 1 лебідки електричної.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, надайте інформацію та документи, що підтверджують виконання переможцем торгів (ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія») вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації та підтвердження ним кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме, щодо наявності необхідної техніки, обладнання та машин для виконання робіт у повному обсязі, що зазначені в Технічному завданні Додатку № 4 до тендерної документації.
5. Відповідно до підпункту 1 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівель визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей.
Абзацом другим пункту 36 Особливостей встановлено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Замовник, орган оскарження та Держаудитслужба мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником процедури закупівлі конфіденційною.
В той час, учасником ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в складі тендерної пропозиції надано копію штатного розпису ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія», в якому заретушовано вартісні показники, тобто визначено учасником конфіденційною інформацію, що стосуються кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону, а саме, «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Таким чином, поясніть чому підпункт 2.3 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації містить умови щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника копії штатного розпису (з ретушуванням фінансових показників), тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до статті 16 Закону, що суперечать нормам абзацом другим пункту 36 Особливостей.
6. Відповідно до вимог Технічного завдання Додатку № 4 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат.
На виконання вказаної вимоги, учасник ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в складі тендерної пропозиції надав скан-копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат від 06.12.2017 № 602-123-20-3/37896, в якому зазначено, що даний висновок дійсний п’ять років, тобто до 06.12.2022. Отже на момент подачі вказаного висновку він не є дійсним.
Враховуючи вищевикладене, поясніть який документ надано учасником ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» вимог Технічного завдання Додатку № 4 до тендерної документації та підтвердження наявності необхідного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат, який є дійсним на момент подачі тендерної пропозиції, із наданням копії такого документу та зазначенням інформації щодо його подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.09.2023 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що обгрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації на зазначений об’єкт будівництва, який пройшов державну будівельну експертизу, в порядку визначеному чинним законодавства. Зазначені документи (а саме, позитивний висновок експертизи по складеній проектно-кошторисній документації), оприлюдені додатком, до відповіді. Принагідно повідомляємо, що всі зазначені документи, відповідно до останніх змін в законодавстві, завантажені в систему ДІЯ, де зацікавлені особи, можуть ознайомитись із іх електронними копіями.
2. Інформуємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщено на власному веб-сайті, через його відсутність. Разом із тим повідомляємо, що інформація про технічні характеристики предмета закупівлі розміщено додатком №3 до тендерної документації на веб-порталі уповноваженого органу, і зазначений документ є доступним для перегляду всіх зацікавленим особам.
3. Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» були встановлені факти допущення формальних помилок та оформлені протокольним рішенням від «22» травня 2023 року. Копію протоколу додаємо.
4. ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у складі тендерної пропозиції надає інформацію про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, згідно запропонованої форми – довідку «Інформація про наявність обладнання і матеріально-технічної бази» № 07 від 09.05.2023.
Тендерною документацією встановлена вимога «Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі, що зазначені в Додатку №4 Технічне завдання.»
Також ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» у складі своєї тендерної пропозиції надає кошторисний документ «50013_ДЦ_ИВРЛС_02-01-04_1», у якому 7 позицією – Лебідки ручні та важільні тягове зусилля до 14,72 кН [1,5 т] (шифр позиції – КБМ203-303) передбачено виконання роботи в кількості 11,8705 машино-годин. 1 лебідки електричної є достатньо для виконання запропонованої кількості роботи, на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» надає оборотно-сальдову відомість по рахунку 112 за 2023 рік, в якій вказано про наявність 1 лебідки електричної.
5. На підтвердження кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону, а саме, «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в складі тендерної пропозиції надано копію штатного розпису ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія», в якому зазначена інформація про назву посад, які займають працівники ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» та кількість штатних одиниць. Заретушованим є розмір заробітної плати, яку отримують працівники, та така інформація не є підтвердженням наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Абзацом другим пункту 36 Особливостей встановлено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Розмір заробітної плати, яку отримують працівники учасника не впливає на запропоновану учасником ціну чи інші критерії оцінки, технічні умови технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Інформація, що зазначена в штатному розписі ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» є достатнім підтвердженням наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
6. Відповідно до вимог Технічного завдання Додатку № 4 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат.
На виконання вказаної вимоги, учасник ТОВ «Креативна фабрика «Вікторія» в складі тендерної пропозиції надав скан-копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат від 06.12.2017 № 602-123-20-3/37896, в якому зазначено, що даний висновок дійсний п’ять років, тобто до 06.12.2022. Закінчується строк дії висновку під час воєнного стану. У травні 2022 року Європейська Бізнес Асоціація звернулась із офіційним запитом до Держпродспоживслужби з проханням надати роз’яснення щодо отримання та терміну дії Висновків та отримала офіційний лист від Держпродспоживслужби, в якому Держпродспоживслужба підтвердила, що строк дії дозвільних документів, у тому числі Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, автоматично продовжується на період воєнного стану. Таким чином, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат від 06.12.2017 № 602-123-20-3/37896 є чинним ще впродовж дії воєнного стану, що введений Указом президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».