Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 24.05.2023 за № 156 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно – рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.05.2023 за №32 та зі змінами від 10.05.2023, протокол уповноваженої особи від 16.05.2023 за №46, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» (далі- ТзОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО»), повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2023 року, договір від 24.05.2023 за № 156, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 07.09.2023 та від 15.09.2023 отримані через електронну систему закупівель.
В пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
Замовником в додатку 2 «Детальний опис предмету закупівлі та технічні (якісні) вимоги до предмету закупівлі: Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*6 з КМУ» до тендерної документації (далі-Додаток2 «Технічні вимоги»), встановлено вимогу «Якщо в тексті Оголошення є посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід вважати, що таке посилання містить вираз «аналог та/або еквівалент» та приймаються у тендерних пропозиціях учасника. У разі подачі аналогу/еквіваленту товару, що запропонований Замовником в технічних вимогах, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару, що визначена в технічному завданні, з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.
Учасник пропонує Замовнику товар, який відповідає зазначеним вище вимогам до основних технічних характеристик та параметрів».
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» (далі-ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» ), встановлено, що ним на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам у складі тендерної пропозиції надано «Порівняльну таблицю запропонованого товару та загальні вимоги до предмету закупівлі» (файл»21-Порівняльна таблиця Технічних характеристик-ПМ-В.pdf) (далі-Порівняльна таблиця) та гарантійний лист щодо поставки (виготовлення) товару у кількості, якості та у строки визначені тендерною документацією та пропозицією учасника торгів (файл 25-Гарантійний лист про кіл, як, терм пост від виробника товару.PDF) (далі-Гарантійний лист).
В Розділі IV Кран-маніпуляторна установка Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації встановлено вимогу «комплект такелажного обладнання (текстильні стропи типу павук з силовим вантажним кільцем, сумісним з гаком маніпулятора, що дозволяє піднімати вагу не менше 8 тон, чалки - 1 пара)». Однак, ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» запропоновано комплект такелажного обладнання (текстильні стропи, строп чотиригілковий типу «павук» 4СТПК загальною вантажопідйомністю 6,3 тон, що не відповідає вимогам технічної специфікації.
В Розділі V. Вантажний відсік. Компонування Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації передбачено наявність двох металевих ящиків, що розміщуються на підлозі вантажного відсіку та використовуються для перевезення вибухових речовин і засобів підриву та монтуються біля правого і лівого борта. Внутрішній об'єм металевих ящиків - не менше 0,04 м3 кожний. ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» запропоновано внутрішній об'єм металевих ящиків розміром 0,04м кожний.
В розділі Комплектація Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації по позиції легкий хімічний захисний костюм передбачено вимогу матеріал захисних рукавиців хімічних стійких повинен бути неопрен, всередині з напиленням бавовняним ворсом. ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» в пропозиції зазначає матеріал зовнішньої рукавиці бутил.
Поряд з цим, учасником ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» в пропозиції не зазначено всю інформацію, щодо предмета закупівлі, а саме:
- по позиції захисний хімічний костюм ProChemIICLF - не вказано колір костюму, чобіт захисних та транспортної валізи (сумки), висоту і вагу чобіт, висоту, об’єм та вагу сумки, товщину рукавиць захисних (відповідно до вимог Додатку 2 «Технічні вимоги» розділ Комплектація Легкий хімічний захисний костюм);
- по позиції Планшет Enduro DA810 удароміцний та вологозахищений з можливістю використання мобільного інтернету (3G / 4G)- не вказано стійкість до вібрації й ударів (в Додатку 2 «Технічні вимоги» Замовником передбачено MIL-STD 810G);
- по позиції ліхтар індивідуальний вибухозахисний Г-подібний Peli 3415 MZO з рухомою насадкою – не вказано вагу з елементами живлення ( в Додатку 2 передбачено не більше 180 г) та не зазначено де встановлюються ліхтарі ( в Додатку 2 зазначено -Тримач ліхтаря з зарядним пристроєм - 1 шт.; Ліхтарі встановлюються в тримачах зарядних пристроїв від бортової мережі. Забезпечена зарядка акумуляторних батарей від бортової мережі без використання зовнішнього джерела електричного струму).
В ході моніторингу Замовником на надісланий запит надано 15.09.2023 інформацію в якій зазначено: « при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» в частині відповідності її технічним вимогам до предмету закупівлі перевірялась інформація у відкритих джерелах, сайту Учасника, Ютуб-каналу Учасника та в окремих випадках (зазначення внутрішнього об’єму металевих ящиків) учасником допущено формальну помилку яка не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено «Перелік формальних помилок» (далі-Наказ №710), в якому допущення помилок /описок в технічних характеристиках предмету закупівлі не передбачено. Поряд з цим, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено опис та приклади формальних несуттєвих помилок, які відповідають Наказу №710 ».
Виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 не відмінено торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2023
Інформація про прийняття рішення про оскарження Висновку в судовому порядку
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*6 з КМУ. Броньований кузов та кабіна ПЗСА-4/перегородка ПЗСА-6 за кодом ДК 021: 2015 – 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-05-013188-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.09.2023 · Замовник: Пояснення (інформацію, документи) на Запит
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-05-05-013188-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-09-06-000032.
13.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*6 з КМУ. Броньований кузов та кабіна ПЗСА-4/перегородка ПЗСА-6 за кодом ДК 021: 2015 – 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-05-013188-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В ході моніторингу встановлено, що в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
Замовником в додатку 2 «Детальний опис предмету закупівлі та технічні (якісні) вимоги до предмету закупівлі: Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*6 з КМУ» до тендерної документації (далі-Додаток2 «Технічні вимоги»), встановлено вимогу «Якщо в тексті Оголошення є посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід вважати, що таке посилання містить вираз «аналог та/або еквівалент» та приймаються у тендерних пропозиціях учасника. У разі подачі аналогу/еквіваленту товару, що запропонований Замовником в технічних вимогах, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару, що визначена в технічному завданні, з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.
Учасник пропонує Замовнику товар, який відповідає зазначеним вище вимогам до основних технічних характеристик та параметрів».
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» (далі-ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» ), встановлено, що ним на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам у складі тендерної пропозиції надано «Порівняльну таблицю запропонованого товару та загальні вимоги до предмету закупівлі» (файл»21-Порівняльна таблиця Технічних характеристик-ПМ-В.pdf) (далі-Порівняльна таблиця) та гарантійний лист щодо поставки (виготовлення) товару у кількості, якості та у строки визначені тендерною документацією та пропозицією учасника торгів (файл 25-Гарантійний лист про кіл, як, терм пост від виробника товару.PDF) (далі-Гарантійний лист).
Згідно додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації в Розділі II Кабіна особового складу встановлено вимогу «Кабіна обладнується одним люком у верхній частині – між водієм та пасажиром. Люк відчиняється та фіксується в трьох різних положеннях», в свою чергу в Порівняльній таблиці учасника зазначено «Кабіна обладнується одним люком у верхній частині – між водієм та пасажиром. Люк відчиняється та фіксується в різних положеннях.
Крім того, в Розділі IV Кран-маніпуляторна установка Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації встановлено вимогу « комплект такелажного обладнання (текстильні стропи типу павук з силовим вантажним кільцем, сумісним з гаком маніпулятора, що дозволяє піднімати вагу не менше 8 тон, чалки - 1 пара)». Однак, ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» запропоновано комплект такелажного обладнання (текстильні стропи, строп чотиригілковий типу «павук» 4СТПК загальною вантажопідйомністю 6,3 тон, що не відповідає вимогам технічної специфікації.
В Розділі V. Вантажний відсік. Компонування Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації передбачено наявність двох металевих ящиків, що розміщуються на підлозі вантажного відсіку та використовуються для перевезення вибухових речовин і засобів підриву та монтуються біля правого і лівого борта. Внутрішній об'єм металевих ящиків - не менше 0,04 м3 кожний. ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» запропоновано внутрішній об'єм металевих ящиків розміром 0,04м кожний.
В розділі Комплектація Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації по позиції легкий хімічний захисний костюм передбачено вимогу матеріал захисних рукавиців хімічних стійких повинен бути неопрен , всередині з напиленням бавовняним ворсом. ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» в пропозиції зазначає матеріал зовнішньої рукавиці бутил.
Окрім цього, в пропозиції учасника ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» допускаються зазначення неконкретизованих технічних характеристик складових предмету закупівлі , а саме :
- Двері ящиків для зберігання інструменту, робочі платформи, висувні шухляди та відсіки для устаткування, які перебувають у відкритому положенні, та висуваються за межі ПМ-В більше ніж на 30 см, позначаються з метою звернення уваги. (Розділ V. Відсік для спеціального обладнання Порівняльної таблиці та Гарантійного листа);
- Все устаткування iндивiдуально розміщено та закріплено за допомогою легкознімних фіксаторів (посилені гумові кріплення чи синтетичні смуги (шириною 25-50 мм.) кожна із кріпленнями металевою застібкою (пружинний замок-фіксатор) або затисками типу Fastex чи Velcro, гумовими пасами, тощо (Розділ V. Відсік для спеціального обладнання Порівняльної таблиці та Гарантійного листа);.
- Каністра для води КДВ (з краном-дозатором для миття рук) ємністю 15-30 л (Розділ Комплектація Порівняльної таблиці та Гарантійного листа);
Поряд з цим, учасником ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» не зазначено в своїй пропозиції марку, модель обладнання предмету закупівлі, тощо а саме:
- В розділі II Кабіна особового складу :автомобільна радіостанція, навігатор з вбудованим відео реєстратором, антена для автомобільної радіостанції, автономний обігрівач, кондиціонер; в розділі Комплектація : набір для гуманітарного розмінування індивідуальний (з кріпленнями для перенесення на нозі), набір для гуманітарного розмінування груповий (на 60 найменувань), кувалда 5 кг з фібергласовою ручкою, щуп пошуковий, групова аптечка спеціалізована для надання допомоги при мінно-вибухових травмах – не вказано марку, модель обладнання;
- В розділі Комплектація
- по позиції захисний хімічний костюм ProChemIICLF - не вказано колір костюму,чобіт захисних та транспортної валізи (сумки), висоту і вагу чобіт, висоту, об’єм та вагу сумки, товщину рукавиць захисних ;
- по позиції Планшет Enduro DA810 удароміцний та вологозахищений з можливістю використання мобільного інтернету (3G / 4G)- не вказано стійкість до вібрації й ударів (MIL-STD 810G);
- по позиції ліхтар індивідуальний вибухозахисний Г-подібний Peli 3415 MZO з рухомою насадкою – не вказано вагу з елементами живлення ( в Додатку 2 передбачено не більше 180 г) та не зазначено де встановлюються ліхтарі ( в Додатку 2 заначено- Тримач ліхтаря з зарядним пристроєм - 1 шт.; Ліхтарі встановлюються в тримачах зарядних пристроїв від бортової мережі.Забезпечена зарядка акумуляторних батарей від бортової мережі без використання зовнішнього джерела електричного струму.;
- по позиції комбінований акумуляторний інструмент вказано максимальне зусилля розтискання — не менше 1071кН ( в Додатку 2 зазначно не менше 109,2 тон).
Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію чому відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 не відмінено торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2023 · Замовник: Пояснення (інформацію, документи) на Запит
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-05-05-013188-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-09-06-000032.