Поточний ремонт тротуару по утриманню вулично-шляхової мережі по вул. Шевченка від будинка №27 до будинка №35 та від будинка №46 до будинка №56 в смт. Білогір'я Шепетівського...

Висновок

Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Білогірської селищної ради «Білогір’я спецтрансбуд» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 № 48, зі змінами від 22.05.2023 № 49 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛСЕДЕС» (далі – ТОВ «ЛСЕДЕС», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.05.2023, протокол уповноваженої особи від 31.05.2023 № 52, договір про закупівлю послуг від 08.06.2023 № 08-06, укладений Замовником з ТОВ «ЛСЕДЕС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.06.2023, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.09.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.09.2023.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання учасником інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якщо учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця. Аналогічна вимога до учасників процедури закупівлі зазначена у пункті 4 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛСЕДЕС» надано лист-підтвердження, який містить наступну інформацію, а саме: «ТОВ «ЛСЕДЕС» в особі директора Лотоцького Е.С., на виконання вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі повідомляє, що не буде залучати субпідрядника для виконання окремих видів робіт/послуг в обсязі понад 20% вартості договору про закупівлю», чим порушено вимоги пункту 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до переліку формальних помилок, вказаному Замовником у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вищезазначена помилка, зроблена Учасником процедур закупівлі під час оформлення тексту документа, відсутня.

Так, згідно з вимогами абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не включено вищезазначені невідповідності та не надано

ТОВ «ЛСЕДЕС» можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.

Натомість Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2023 № 52 про визначення ТОВ «ЛСЕДЕС» переможцем процедури закупівлі.

Згідно з вимогою підпункту 1 пункту 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» додатку 2 до тендерної документації та на виконання вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовником передбачено надання переможцем закупівлі інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення на керівника учасника процедури закупівлі.

Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛСЕДЕС» надано лише інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення на юридичну особу ТОВ «ЛСЕДЕС».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛСЕДЕС» довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення на керівника переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛСЕДЕС» відсутня, чим порушено вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛСЕДЕС» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

Натомість 08.06.2023 Замовником укладено з ТОВ «ЛСЕДЕС» Договір № 08-06. Також, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Замовником надано документи, які оприлюднені в електронній системі закупівель, що підтверджують виконання Договору в повному обсязі, а саме: акти приймання виконаних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системи закупівель, Замовником 22.09.2023, під час здійснення моніторингу, оприлюднено звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2023

Із висновком ДАСУ ознайомлені. Зобов'язуємось більш ретельно переглядати документацію учасників закупівлі, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель.

Запити й пояснення