Висновок
Порушення вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей та вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.05.2023 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД»), протокол уповноваженої особи від 19.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2023, договір про закупівлю послуг від 01.06.2023 № 119, укладений Замовником з ТОВ «БМБУД», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.06.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 27.09.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 1 таблиці 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 2 тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо «подання інформаційної довідки за формою Таблиці 1.2 у якій, під таблицею, Учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі».
В тендерній пропозиції ТОВ «БМБУД» надано довідку «Інформація про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів)», проте додаткову інформацію щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі учасником не надано, чим не дотримано вимогу пункту 1 таблиці 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 2 тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 14 таблиці 2 «Інша інформація, встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» додатку 2 тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо «надання довідки про залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У разі, якщо залучення субпідрядників/співвиконавців учасником не передбачається, надається довідка у довільній формі, де про це зазначається».
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «БМБУД» не надано вищезазначену довідку, чим не дотримано вимогу пункту 14 таблиці 2 «Інша інформація, встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може
бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як наслідок, не надано ТОВ «БМБУД» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМБУД» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість було опубліковано протокол уповноваженої особи від 19.05.2023 про визначення ТОВ «БМБУД» переможцем відкритих торгів з особливостями та повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 19.05.2023. Як наслідок, 01.06.2023 Замовником було укладено Договір з ТОВ «БМБУД».
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 21.09.2023 Замовником надано 27.09.2023, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2023
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-10-000775-a Державною аудиторською службою України повідомляємо, що зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунені шляхом розірвання договору № 119 від 01.06.2023 р. (додаткова угода № 1 від 02.10.2023 р.)
Запити й пояснення
21.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Волинський в м. Шумськ Кременецького району Тернопільської області», очікуваною вартістю 1 289 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-000775-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю послуг від 01.06.2023 № 119 та чи дотримано ТОВ «БМБУД» (у разі надання послуг) умови пункту 6.3 договору, яким передбачено, що надані послуги приймаються Замовником з обов’язковим складанням відповідних актів форми № КБ-2в та № КБ-3, які підписуються уповноваженими представниками Замовника і Виконавця?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.09.2023 · Замовник: Пояснення Шумської міської ради щодо процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Волинський в м. Шумськ Кременецького району Тернопільської області», очікуваною вартістю 1 289 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-0007
Шумська міська рада повідомляє, що відповідно до довідка головного бухгалтера про зміни до річного розпису бюджету здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення щодо закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Волинський в м. Шумськ Кременецького району Тернопільської області». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартісті розраховано відповідно до Робочого проекту «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Волинський в м. Шумськ Кременецького району Тернопільської області» та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку від 08.05.2023 р. (копії додаються). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті Шумської міської ради - https://rada.info/upload/users_files/04396259/347b514a72bb1bd2f8f4d5bd0ca53d5c.pdf. Також додатково додаються акти виконання будівельних робіт, довідка про вартість будівельних робіт та відомість ресурсів (копії додаються).