Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д» встановлено порушення пункту 43, абзаців 2 і 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень пункту 43, абзаців 2 і 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з поточного ремонту від 27.06.2023 №27/06/02 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 28 Постанови №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023року) (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КП "Рідне місто" НМР (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (із змінами) (далі – ТД), перелік змін, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ПРОМБУД-Д", вимогу про усунення невідповідностей до 20.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2023 №20/06-2, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2023, договір про надання послуг з поточного ремонту від 27.06.2023 №27/06/02, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 15.09.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Також, на порушення пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника для об’єднання учасників не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Постанови №1178.
Крім того, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 20 червня 2023, в якій зобов’язано учасника ТОВ "ПРОМБУД-Д" завантажити кошторис, який відноситься до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (частина 6 розділу 3 тендерної документації).
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови №1178 передбачено що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Поряд з цим, у частині 6 розділу 3 ТД Замовник вимагає від учасників у складі тендерної пропозиції надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які наведені у Додатку 3.
Інформація повинна бути підтверджена:
- Договірна ціна
- локальний кошторис
- відомість ресурсів до локального кошторису
- розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису.
При цьому, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д» відсутні договірна ціна, локальний кошторис, відомість ресурсів до локального кошторису та розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису на поточний ремонт ґрунтової дороги з використанням шлаку по вул. Басейна, м. Новомосковськ, Дніпропетровської області.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПРОМБУД-Д" Замовником неправомірно встановлено вимогу про усунення невідповідностей до 20 червня 2023, в якій зобов’язано учасника ТОВ "ПРОМБУД-Д" завантажити кошторис, що є порушенням пункту 43 Постанови №1178 та відповідно на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПРОМБУД-Д" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.09.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику, щодо причин надання вимоги про усунення невідповідностей всупереч вимог пункту 43 Постанови № 1178. Замовником 15.09.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д».
Також, згідно підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Замовником встановлена вимога щодо надання довідки про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, а також: «На підтвердження вказаних у довідці транспортних засобів та машин надаються копії чинних договорів оренди орендованого обладнання (у випадку відсутності в учасника власного обладнання), або договір про надання послуг/користування/експлуатації на вказані у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази машини, механізми та інструменти, строком оренди/або надання послуг користування/експлуатації до кінця поточного року, а також копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на вказану техніку.» У тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д» відсутні копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів: Автогрейдер ДЗ-98А, Екскаватор ЕО-4111, які орендовані у ТОВ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» згідно Договору оренди автотранспортного засобу № ТМ01/05-2023 від 01.05.2023. З огляду на зазначене, Замовником на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМБУД-Д», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, всупереч вимог Замовника, зазначених у Розділі І Додатку 2 до тендерної документації та вимог абзацу 15 пункту 47 Постанови № 1178 учасником ТОВ «ПРОМБУД-Д» в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови 1178. При цьому, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт грунтової дороги з використанням шлаку по вул. Басейна, м. Новомосковськ, Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-002833-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до абзацу другого пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178) передбачено що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).»
1. Чим керувався Замовник оприлюднюючи вимогу про усунення невідповідностей до 20 червня 2023, в якій зобов’язано учасника ТОВ "ПРОМБУД-Д" надати кошторис, який відноситься до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (частина 6 розділу 3 тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2023 · Замовник: відповідь на звернення
надано відповідь на запит про надання пояснень