Поточний ремонт грунтової дороги з використанням шлаку по вул.Дорожня, м.Новомосковськ, Дніпропетровської області

Висновок

За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 7 пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178; абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Рідне місто» НМР (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д»; протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладання договору від 16.06.2023 № 16/06; повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023; договір про надання послуг з поточного ремонту від 22.06.2023 № 22/06-1 (далі - договір)на суму 1 325 985,62 грн (з ПДВ) з ТОВ «ПРОМБУД-Д»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 13.09.2023 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства в частині складання тендерної документації.

Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Крім цього, відповідно до абзацу 7 пункту 28 Постанови № 1178 у тендерній документації, обов’язково зазначається один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, зокрема «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», на що вказує пункт 1 частини другої статті 16 Закону.

В ході моніторингу встановлено, що тендерна документація (Додаток 1) містить кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Отже, вказаний кваліфікаційний критерій (в редакції передбаченій в тендерній документації) зазначено не у відповідності до статтті 16 Закону, чим порушено абзац 7 пункту 28 Постанови № 1178.

Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації

Так, в тендерній документації (пункт 3 Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції) вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей;

- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей;

- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей;

- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей;

- є такою, строк дії якої закінчився;

- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей;

- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.

При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2023-06-08-000302-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 20.05.2023, пунктом 44 передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Також замовником в тендерній документації (пункт 1 Розділ 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю) визначений перелік, коли Замовник відміняє відкриті торги відповідно до пункту 47 Особливостей.

В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пункт 47 не містить переліку, коли Замовник відміняє відкриті торги. Натомість, вичерпний перелік підстав для відміни відкритих торгів наведений в пункті 50 Постанови № 1178.

Замовником в тендерній документації (пункт 1 Розділ 5. Замовник розглядає тендерну пропозицію) зазначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та пункту 46 Особливостей.

В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пунктом 49 передбачено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Також, моніторингом даного питання встановлено, що в тендерній документації (пункт 3 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції) вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.

В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пунктом 44 визначений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, серед яких відсутня підстава не надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1.1 додатку 1 тендерної документації) зазначив, що на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник надає довідку, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази складену на фірмовому бланку (у разі наявності), а також надає документи, що підтверджують право власності/ користування / експлуатації таких машин, механізмів та інструментів, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на вказану техніку. Учасником ТОВ «ПРОМБУД-Д» на підтвердження цієї інформації надано довідку із зазначенням обладнання та матеріально-технічної бази, копії договорів оренди та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів до Камаз самоскид; Каток вібраційний марки, 8т, Bomarg BW 120 AD-3; Каток вібраційний марки, 13т, Bomarg BW 100 AD-3; Екскаватор-навантажувач, марки JCB 3CX. Проте, на транспортні засоби Автогрейдер Д3-98А та Екскаватор ЕО-4111 копії свідоцтв про реєстрацію не надані.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику, щодо причин не надання вимоги про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

Замовником 13.09.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що при завантаженні документів для участі в закупівлі сталася технічна помилка, за якої не підвантажились скановані копії техпаспортів на техніку, зазначену у договорі оренди з ТОВ «ВОЗРОЖДЕНИЕ».

Отже, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки під час обрання переможцем ТОВ «ПРОМБУД-Д» вищевказані документи не були завантажені до електронної системи закупівель.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.

Також моніторингом даного питання встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Встановлено, що замовник в тендерній документації (абзац 3 пункт 1 Додатку 2 тендерної документації) зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підп. 3, 5, 6 та 12 п. 47 Постанови та абз. 14 п. 47 Постанови, тобто переможець відкритих торгів завантажує у визначений строк витяг, наданий МВС України та довідку, надану НАЗК. Зазначені документи стосуються керівника суб’єкта господарювання – учасника торгів (або ж фізичної особи - учасника).

Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОМБУД-Д» на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Слід зазначити, що витяг, який виготовлений в електронній формі, завіряється електронною печаткою служби єдиної інформаційної системи МВС. Витяг, виготовлений в електронній формі, існує лише в електронному вигляді та складається з двох файлів: візуальна форма відображення витягу (з розширенням .pdf), в якому зазначено результати перевірки щодо наявності судимості; електронно-цифровий підпис (з розширенням .p7s), що дає змогу довести цілісність та справжність отриманого витягу.

Проте переможець процедури закупівлі ТОВ «ПРОМБУД-Д» надав лише візуальну форму відображення витягу (файл з розширенням .pdf), в якому зазначено результати перевірки щодо наявності судимості (файл «Витяг-1133271-Комісаров-2023-06-19 (1)), та не надав електронно-цифровий підпис (файл з розширенням .p7s), що, відповідно, не дає змогу довести цілісність та справжність отриманого витягу шляхом перевірки дійсності електронного підпису за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ТОВ «ПРОМБУД-Д» не завантажено в електронну систему закупівель довідку надану НАЗК на керівника суб’єкта господарювання. Враховуючи викладене тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПРОМБУД-Д» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику, щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМБУД-Д» відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.

Замовником 13.09.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що згідно запиту про надання пояснень, надано підтверджуючі документи.

Замовником додатково підвантажено довідку НАЗК на юридичну особу, а саме на ТОВ «ПРОМБУД-Д», а не на керівника суб’єкта господарювання.

Отже, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.

Враховуючи викладене, переможець ТОВ «ПРОМБУД-Д» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, а тому замовник відхиляє тендерну пропозицію на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, що ним не забезпечено.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному веб-порталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», 10.08.2023 договір оплачений у повному обсязі на суму 1 325 985,60 гривень.

Запити й пояснення