Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельсервіс» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-06-05-014654-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи б/д б/н; тендерну пропозицію ТОВ «Укр-Дор-Сервіс»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.06.2023 № 201 про намір укласти договір з переможцем; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-06-05-014654-a; договір від 21.06.2023 № 345, укладений з ТОВ «Укр-Дор-Сервіс» на суму 958 935,60 грн (з ПДВ); додаткова угода до договору від 21.06.2023 № 345 від 31липня 2023 року № 1; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.09.2023.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, в частині невідхилення тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовником в тендерній документації (Додаток 1 до тендерної документації) зазначено: «Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці».
Учасником в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника зазначена виробнича база по вул. Я. Остапчука, 36 (в договорі – по вул. Потапова) право володіння – договір оренди №15 від 06.09.2019. В вищевказаному договорі зазначено (пункт 11 Додатки) Додатки до цього договору є його невід’ємною частиною. До цього Договору додається: 1) Додаток № 1 - розрахунок орендної плати; 2) Додаток № 2 акт приймання-передачі орендованого майна.
Учасник при подачі пропозиції завантажив до електронної системи закупівель тільки Додаток № 2, Додаток № 1 в електронній системі закупівель відсутній. Таким чином, оскільки Додаток № 1 являється невід’ємною частиною Договору оренди від 06.09.2019 №15, то відсутність його в тендерній пропозиції є не наданням вищевказаного договору, чим порушено вимоги тендерної документації замовника.
Таким чином, замовник на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилив тендерну пропозицію, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону і підписав з ними договір про закупівлю від 21.06.2023 № 345 на суму 958 935,60 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2023
Уповноваженою особою замовника надано прпотокол-пояснення щодо вжиття заходів з усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатом моніторингу за ідентифікатором UA-M-2023-09-05-000092 до закупівлі Поточний ремонт по вулиці Лубчицька в місті Звягель Звягельського району Житомирської області за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, згідно протоколу від 02.10.2023 року № 307.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2023
На виконання висновку відносно процекдури закупівлі, порушення усунуто. Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Поточний ремонт по вулиці Лубчицька в місті Звягель Звягельського району Житомирської області. Очікуваною вартістю 1117420,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-05-014654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення щодо моніторингу закупівлі UA-2023-06-05-014654-a згідно протоколу від 20.09.2023 року № 290
Уповноваженою особою замовника надано прпотокол-пояснення щодо моніторингу до закупівлі Поточний ремонт по вулиці Лубчицька в місті Звягель Звягельського району Житомирської області за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь