Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Постанови № 1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу ЖКГ, містобудування, архітектури, транспорту, благоустрою, земельних відносин Городківської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; веб-сайт Городківської сільської ради https://gosilrada.gov.ua/news/1684318819/; тендерну документацію замовника, затверджену рішеннями уповноваженої особи протокол від 17.05.2023 № 13; перелік змін до тендерної документації від 18.05.2023 № 14; перелік змін до тендерної документації від 19.05.2023 № 15; змини до тендерної документації від 19.05.2023 о 11:14; змини до тендерної документації від 19.05.2023 о 14:59; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВИСОЧАНСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2023 № 20 щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВИСОЧАНСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД»; вимогу про усунення невідповідностей до 30.05.2023; повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2023; договір підряду № 6 від 09.06.2023, укладений з ТОВ «ВИСОЧАНСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД» на суму 6 849 665,78 грн. (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 06.09.2023, від 20.09.2023; зміни від 20.09.2023 до договору підряду № 6 від 09.06.2023 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2023 № 35; Додаток «Договірна ціна» до договору).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: абзацу 2 пункту 10 Постанови № 1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення договору з усіма додатками в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону.
Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Тоді як, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що за результатами проведеної закупівлі UA-2023-05-17-005930-a, між замовником та ТОВ «ВИСОЧАНСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД» укладено договір підряду № 6 від 09.06.2023 на загальну суму 6 849 665,78 грн. (далі – Договір), який оприлюднено в електронній системі закупівель не у повному обсязі. Зокрема, замовником не завантажено додаток до договору – договірна ціна, який (згідно підпункту 22.1 пункту 22 Договору) є його невід’ємною частиною, чим порушено абзац 2 пункту 10 Постанови № 1178; пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18.09.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит.
Замовником, в електронній системі закупівель 20.09.2023 надано відповідь, зокрема зазначено, що: «…Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором №UA-2023-05-17-005930-a щодо Закупівлі було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, під час оприлюднення договору та додатків до нього, а саме: не оприлюднено додаток до договору. У зв’язку з тим що система не дає технічної можливості виправити зазначену помилку, прийнято рішення до завантажити додаток "Договірна ціна" шляхом внесення змін до договору».
Разом з відповіддю на запит замовником оприлюднено додаток «Договірна ціна» до договору шляхом внесення змін до договору підряду № 6 від 09.06.2023 в електронній системі закупівель. Таким чином, замовником в ході моніторингу усунуто порушення абзацу 2 пункту 10 Постанови № 1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
05.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6 906 454,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-17-005930-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- поясніть яким чином замовником забезпечено виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2023-05-17-005930-a
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2023 · Замовник: На виконання Запиту Північно-східного офісу держаудит служби (Полтавська обл.) від 9 вересня 2023 року на надання пояснення
На виконання Запиту Північно-східного офісу держаудит служби (Полтавська обл.) від 9 вересня 2023 року на надання пояснень: «Яким чином замовником забезпечено виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2023-05-17-005930-a», Відділ ЖКГ, містобудування, архітектури, транспорту, благоустрою, земельних відносин Городківської сільської ради повідомляємо про те, що на замовлення Відділу ЖКГ, містобудування, архітектури, транспорту, благоустрою, земельних відносин Городківської сільської ради (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Трублаїні, (від перехрестя з вул. Яворівська до перехрестя з 5 провулком Благовіщенський) в с. Городківка, Тульчинського району, Вінницької області» реєстраційний номер проектної документації PD01:3400-9047-7111-0734, за результатами розгляду якої ТОВ «Вінстратегія-Будтехекспертиза» м. Вінниця видано експертний звіт (позитивний) від 19.04.2023 р №106-23-ЕК, реєстраційний номер ЕХ01:4210-3399-7002-5080. На підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Трублаїні, (від перехрестя з вул. Яворівська до перехрестя з 5 провулком Благовіщенський) в с. Городківка, Тульчинського району, Вінницької області», Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Трублаїні, (від перехрестя з вул. Яворівська до перехрестя з 5 провулком Благовіщенський) в с. Городківка, Тульчинського району, Вінницької області». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Трублаїні, (від перехрестя з вул. Яворівська до перехрестя з 5 провулком Благовіщенський) в с. Городківка, Тульчинського району, Вінницької області». Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Оголошення про проведення Закупівлі було розміщено на сайті Городківської сільської ради, посилання https://gosilrada.gov.ua/news/1684318819/ Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином, ані Постанова № 1266, ані в цілому Постанова № 710 не належать до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі відповідно до Закону оприлюднена уповноваженою особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель. Крім того, Постановою № 1266 передбачено , що з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є рекомендованими для Відділу ЖКГ, містобудування, архітектури, транспорту, благоустрою, земельних відносин Городківської сільської ради, який є органом місцевого самоврядування. В подальшому Відділом ЖКГ, містобудування, архітектури, транспорту, благоустрою, земельних відносин Городківської сільської ради, будуть розглянуті такі рекомендації та здійснені заходи щодо оприлюднення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
18.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6 906 454,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-17-005930-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- чому договір підряду від 09.06.2023 № 6, укладений між замовником і ТОВ «ВИСОЧАНСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД» на суму 6 849 665,78 грн (з ПДВ) (далі - договір) оприлюднено не в повному обсязі, а саме: згідно абзацу 4 підпункту 22.1. пункту 22 Договору: невід’ємною частиною цього договору є: - план фінансування робіт; - календарний графік виконання робіт; - договірна ціна (формується за допомогою програмного комплексу АВК). Проте, в систему завантажено тільки Договір та Додатки: №1 «План фінансування робіт» і № 2 « Календарний графік виконання робіт», при цьому додаток «Договірна ціна» не завантажено. Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2023 · Замовник: На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавська обл.) від 18 вересня 2023 року та надання пояснень
На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавська обл.) від 18 вересня 2023 року та надання пояснень: чому договір підряду від 09.06.2023 № 6, укладений між замовником і ТОВ «ВИСОЧАНСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД» на суму 6 849 665,78 грн (з ПДВ) (далі - договір) оприлюднено не в повному обсязі, а саме: згідно абзацу 4 підпункту 22.1. пункту 22 Договору: невід’ємною частиною цього договору є: - план фінансування робіт; - календарний графік виконання робіт; - договірна ціна (формується за допомогою програмного комплексу АВК). Проте, в систему завантажено тільки Договір та Додатки: №1 «План фінансування робіт» і № 2 « Календарний графік виконання робіт», при цьому додаток «Договірна ціна» не завантажено.
Відділ ЖКГ, містобудування, архітектури, транспорту, благоустрою, земельних відносин Городківської сільської ради повідомляємо про те, що Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором №UA-2023-05-17-005930-a щодо Закупівлі було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, під час оприлюднення договору та додатків до нього, а саме: не оприлюднено додаток до договору. У зв’язку з тим що система не дає технічної можливості виправити зазначену помилку, прийнято рішення до завантажити додаток “Договірна ціна” шляхом внесення змін до договору