Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договорів про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договорів про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «КИЇВВОДОКАНАЛ» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-06-01-012719-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01 червня 2023 року б/н опубліковану 01 червня 2023 року; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08 червня 2023 б/н опубліковану 08 червня 2023 року; вимоги про усунення порушення тендерної документації від 01 червня 2023 року, 02 червня 2023 року, 05 червня 2023 року та рішення замовника від 02 червня 2023 року, 05 червня 2023 року, 06 червня 2023 року, 07 червня 2023 року; Лот 1: тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем б/д, б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-06-01-012719-a; договір поставки від 19.07.2023 № 956/24/16-23, укладений з ТОВ «КСАНТОС» на суму 19708794,24 грн (з ПДВ); Лот 2: тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем б/д, б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-06-01-012719-a; договір поставки від 19.07.2023 № 957/24/16-23, укладений з ТОВ «КСАНТОС» на суму 3 340 820,64 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.09.2023 та 19.09.2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в частині не зазначення кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 44420000-0: Будівельні товари», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708.
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 не зазначив кожну номенклатурну позицію закупівлі в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» як це передбачено вищевказаною нормою.
Так, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (Лот 1, Лот 2) замовником в колонці «назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначена одна номенклатурна позиція закупівлі «ДК 021:2015:44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1Люки (люки): люки (ДК 021:2015: 44423710-1 Люки)», в колонці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» ДК 021:2015: 44420000-0 — Будівельні товари». Але згідно з Додатком 4 до Тендерної документації «Технічна специфікація до предмету закупівлі» Лот 1 замовником зазначено п’ять номенклатурних позицій закупівлі (Люк каналізаційний В (С250) К, Люк з кришкою, з запірним пристроєм ВМ (D400), Люк з кришкою та нумерацією гумовий чорний, Люк з кришкою, з запірним пристроєм Л (А15), Люк каналізаційний С (В125) К) та Лот 2 п’ять номенклатурних позицій (Люк водопровідний ТМ(Д400) В, Люк водопровідний С (В125) В, Люк з кришкою, з запірним пристроєм Л (А15), Люк малогабаритний, Люк каналізаційний В (С250)), в той же час згідно пункту 14 Порядку 1082. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, які замовник закуповує в межах предмета закупівлі, що не забезпечено замовником.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, замовнику через електронну систему закупівель 11.09.2023 надано відповідний запит. Відповідь, надана замовником, не спростовує задокументованого порушення.
Так, замовник зазначив, що ним повною мірою дотримано вимоги чинного законодавства України під час визначення предмета закупівлі за процедурою згідно оголошенням UA-2023-06-01-012719-a за «ДК 021:2015:44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1Люки (люки): люки (ДК 021:2015: 44423710-1 Люки)».
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 2 пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2023
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник), керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає аргументовані заперечення до висновку від 20.09.2023 за результатами моніторингу № UA-M-2023-09-05-000086 закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1 Люки (люки), оголошення № UA-2023-06-01-012719-a.
Запити й пояснення
11.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1 Люки (люки). Очікуваною вартістю 23 338 814,50 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-01-012719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- в оголошенні про проведення відкритих торгів (Лот 1, Лот 2) замовником в колонці «назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначена одна номенклатурна позиція закупівлі «ДК 021:2015:44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1Люки (люки): люки (ДК 021:2015: 44423710-1 Люки)», в колонці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» ДК 021:2015: 44420000-0 — Будівельні товари». Але згідно з Додатком 4 до Тендерної документації «Технічна специфікація до предмету закупівлі» Лот 1 замовником зазначено п’ять номенклатурних позицій закупівлі (Люк каналізаційний В (С250) К, Люк з кришкою, з запірним пристроєм ВМ (D400), Люк з кришкою та нумерацією гумовий чорний, Люк з кришкою, з запірним пристроєм Л (А15), Люк каналізаційний С (В125) К) та Лот 2 п’ять номенклатурних позицій (Люк водопровідний ТМ(Д400) В, Люк водопровідний С (В125) В, Люк з кришкою, з запірним пристроєм Л (А15), Люк малогабаритний, Люк каналізаційний В (С250)), в той же час згідно пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок 1082), Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
На порушення пункту 14 Порядку 1082 відсутня назва кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Поясніть вказане.
Також, надайте документи, що підтверджують внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді застави, яка сплачується учасником на рахунок Замовника.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1 Люки (люки). Очікуваною вартістю 23 338 814,50 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-01-012719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2023-09-05-000086
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник) розглянуто запит про надання пояснень від 11.09.2023 Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю «ДК 021:2015: 44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1 Люки (люки)», оголошення № UA-2023-06-01-012719-a.
19.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2023-09-05-000086
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник) розглянуто запит про надання пояснень від 11.09.2023 Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю «ДК 021:2015: 44420000-0 Будівельні товари, 44423710-1 Люки (люки)», оголошення № UA-2023-06-01-012719-a.