Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Постанови № 1178, пункту 10 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договорів про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує оприлюднити Додаток 1 (Договірна ціна) що є невід’ємною частиною договору в повному обсязі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-26-012827-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26 травня 2023 року № 67в; тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОБУДКОНСАЛТ»; вимогу про усунення невідповідностей до 09 червня 2023 року; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем від 09 червня 2023 року №117в; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-05-26-012827-a; договір про закупівлю робіт від 23.06.2023 № 68062303, укладений з ТОВ «ЕНЕРГОБУДКОНСАЛТ» на суму 9934508,35 грн (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: порушено абзац 2 пункту 10 Постанови № 1178, пункт 10 статті 10 Закону в частині порушення порядку оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
Так, замовником при оприлюдненні укладеного договору про закупівлю робіт від 23.06.2023 № 68062303 з ТОВ «ЕНЕРГОБУДКОНСАЛТ» на суму 9934508,35 грн (з ПДВ), опубліковано не в повному обсязі Додаток 1 (Договірна ціна) що є невід’ємною частиною договору згідно пункту 14.1 договору. В електронну систему закупівель замовником завантажено тільки першу сторінку Додатку 1, відсутня комірка «Всього договірна ціна» та реквізити сторін (підпис, печатка і т. ін.).
Згідно абзацу 2 пункту 10 Постанови № 1178 в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону. Відповідно пункту 10 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, замовнику через електронну систему закупівель 12.09.2023 надано відповідний запит. Відповідь, надана замовником, не спростовує задокументованого порушення.
Так, замовник зазначив, що «через технічний збій та помилку збереження файлів, до системи не підгрузився файл з ітоговою сумою договірної ціни, що було помічено вже після завершення процедури та за відсутності технічного функціоналу. Проте відповідні дії не призвели до дискримінації учасника чи порушення його прав».
Таким чином, замовником на порушення абзацу 2 пункту 10 Постанови № 1178, пункту 10 статті 10 Закону договір про закупівлю робіт від 23.06.2023 № 68062303 з ТОВ «ЕНЕРГОБУДКОНСАЛТ» на суму 9934508,35 грн (з ПДВ), опубліковано не в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Харківські теплові мережі» повідомляє Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, про оприлюднення Додатку 1 (Договірна ціна) що є невід’ємною частиною договору в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Технічне переоснащення магістральної теплової камери МК7107 за адресою: м.Харків, вул. Холодногірська, 6 (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція). Очікуваною вартістю 11273766,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-26-012827-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- чому договір про закупівлю робіт від 23.06.2023 № 68062303, укладений з ТОВ «ЕНЕРГОБУДКОНСАЛТ» на суму 9934508,35 грн (з ПДВ) оприлюднено не в повному обсязі. Так Додаток 1 (Договірна ціна) що є невід’ємною частиною договору згідно пункту 14.1 договору, опубліковано не в повному обсязі. В систему завантажено тільки першу сторінку Додатку1, відсутня комірка «Всього договірна ціна» та реквізити сторін (підпис, печатка і т. ін.).
Згідно абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону. Відповідно пункту 10 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2023 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Технічне переоснащення магістральної теплової камери МК7107 за адресою: м.Харків, вул. Холодногірська, 6 (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція): номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2023-09-05-000082) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовником було проведено процедуру закупівлі з дотриманням чинного законодавства. Під час проведення закупівлі Замовником було розглянуто пропозицію єдиного Учасника. Згідно абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону. Відповідно пункту 10 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Тому після повідомлення про намір укласти договір та закінчення періоду оскарження зазначеного рішення, до системи електронних закупівель було завантажено договір разом з додатками, які є його невід’ємною частиною, в якому чітко визначено вартість виконання робіт за предметом закупівлі. Через технічний збій та помилку збереження файлів, до системи не підгрузився файл з ітоговою сумою договірної ціни, що було помічено вже після завершення процедури та за відсутності технічного функціоналу. Проте відповідні дії не призвели до дискримінації учасника чи порушення його прав. Зменшення учасником вартості виконання робіт призвело до заощадження коштів підприємства. Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони бойових дій та знаходяться під постійними обстрілами країни-агресора. Роботи за предметом даної закупівлі є стратегічно важливими для міста, при підготовці міста до опалювального сезону 2023-2024 років. КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури.