Поточний ремонт вулиці Ранкова в селі Княгининок Луцької міської територіальної громади (коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 3 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; офіційний веб-сайт Луцької міської ради https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady за посиланням на ID закупівлю № UA-2023-05-16-015474-a; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.05.2023 № 69; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БОРЕЙ»; довідку НАЗК від 08.06.2023; протокол уповноваженої особи від 31.05.2023 б/н щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БОРЕЙ»; вимогу про усунення невідповідностей до 30.05.2023; повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2023; договір № 600 від 09.06.2023, укладений з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БОРЕЙ» на суму 2 736 444,12 грн. (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 3 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178, в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації.

На дату проведення процедури закупівлі UA-2023-05-16-015474-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 20.04.2023.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом 1 пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації зазначено:

- в абзаці 2 підпункту 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації, замовник зазначає умови щодо відхилення тендерної пропозиції: «у разі якщо: учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону», тоді як така умова відхилення передбачена абзацом 2 підпункту 1 пункту 41 Постанови № 1178: «у разі коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей»;

- в абзаці 5 підпункту 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації, вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі коли учасник процедури закупівлі: «не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону». При цьому, вищезазначена умова щодо відхилення не обґрунтованої аномально низької ціни передбачена абзацом 5 частини 1 пункту 41 Особливостей протягом строку, визначеного абзацом 5 пункту 38 Особливостей;

- в абзаці 6 підпункту 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації, вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі коли учасник процедури закупівлі: «визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону». При цьому, вищезазначена умова щодо відхилення передбачена абзацом 6 частини 1 пункту 41 Особливостей відповідно до вимог абзацу 2 пункту 36 Особливостей;

- в абзаці 7 підпункту 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації, вказано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі якщо учасник процедури закупівлі: «є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь…».

Тоді як, в абзаці 7 підпункту 1 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023) зазначено: «є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь…»;

- в абзаці 3 підпункту 3.2 пункту 3 розділу V тендерної документації вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: «викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією». В той час як Особливостями не передбачено такої підстави для відхилення;

- в абзаці 6 підпункту 3.3 пункту 3 розділу V тендерної документації вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: «надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону». При цьому, вищезазначена умова щодо відхилення передбачена абзацом 6 частини 3 пункту 41 Особливостей «…згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей».

Згідно з нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З урахуванням викладеного, замовником складено тендерну документацію з порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 3 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178 в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2023

Замовником враховано зауваження, зазначені органом державного фінансового контролю - Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-16-015474-a і здійснюються заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи

Запити й пояснення