“Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» очікуваною вартістю 15 376 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-16-014519-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

В Проекті договору (підпункт 2.1. пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації) замовником передбачено, що «Загальна вартість Робіт за Договором, яка підлягає оплаті визначається на підставі твердої договірної ціни…».

В тендерній документації (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації) замовником зазначено, що:

- «Договірна ціна складається згідно з нормативними документами та вимогами цього пункту» (частина 2 абз. 3 п. 6 цього розділу);

- «Договірна ціна – тверда» (ч. 2 абз. 4 п. 6 цього розділу);

- «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами)…» (абз. 6 п. 6 цього розділу).

Відповідно до кошторисних норм України – «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються…». Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому, за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5% (підпункт а) абзац 2 пункт 5.31 Настанови). Кошти на покриття ризиків зазначаються за обґрунтуванням розрахунку № 11 у формі договірної ціни (Додаток 30 до Настанови).

Відповідно до п. 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинені інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами зазначаються за обґрунтуванням розрахунку № 12 у формі договірної ціни (Додаток 30 до Настанови).

Поряд з цим, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП»» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції завантажено форму «Договірна ціна № б/н на будівництво «Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне»», яка містить інформацію, а саме: вид договірної ціни: «тверда»; визначена згідно з Настановою, Наказ від 01.11.2021 № 281 Складена в поточних цінах станом на 2023 р. У графі 2 «Обґрунтування» вказано розрахунки, а саме: № 1-1 «Прямі витрати», № 1-2 «Загальновиробничі витрати», № 5 «Кошторисний прибуток», № 6 «Кошти на покриття адміністративних витрат». При цьому, розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризиків» та розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» у формі договірної ціни Учасником не вказано.

Яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині розрахунку ціни пропозиції учасника згідно пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281?

Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Державній аудиторській службі України

У відповідь на запит від 07.09.2023 року про надання пояснення щодо закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне» (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-05-16-014519-a), по якій Північно-східний офіс Держаудитслужби в Полтавській області проводить моніторинг, повідомляємо наступне.

В запиті про надання пояснення зокрема запитується: яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині розрахунку ціни пропозиції учасника згідно пунктів 5.31 та 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281.

В пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначеної закупівлі сказано: «Ціна тендерної пропозиції учасника розраховується, виходячи з обсягів робіт, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по предмету закупівлі та поточних цін на них. Договірна ціна – тверда. В ціні пропозиції мають враховуватись витрати на сплату всіх обов’язкових зборів і податків, в тому числі ПДВ, вартість матеріалів та інші витрати. Остаточно виводиться підсумкова ціна пропозиції. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до вимог чинних кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами). Ціна тендерної пропозиції учасника є загальною вартістю виконання робіт за Договором.

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції та оприлюднити в електронній системі закупівель розрахунок договірної ціни, який складається з наступного:

- ціни тендерної пропозиції (договірної ціни);

- пояснювальної записки;

- локальних кошторисів;

- розрахунку заробітної плати, який повинен бути виконаний згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованим у Мінюсті 11.11.2016 № 1469/29599 (зі змінами);

- розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів);

- розрахунку загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації);

- розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;

- розрахунку прибутку».

Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю “БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ “БУДАЛЬЯНС ГРУП” у своїй тендерній пропозиції надав Договірну ціну з розрахунками, яка повністю відповідає технічній специфікації та вище вказаним вимогам тендерної документації. В Договірній ціні учасника відсутні кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

В пунктах 5.31 - 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (надалі Настанова) сказано:

«5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, складності виконання

будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

5.32. Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. 49 При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання. При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції. При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні)

5.33. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України».

Виходячи з наведеного бачимо, що в Настанові немає вимоги обов’язкового включення таких коштів до розрахунку Договірної ціни і немає строго визначеного розміру таких коштів.

Показник до 1,5 % (зазначений в п. 5.31 Настанови для твердої ціни) включає і показник 0 %. Настанова не містить обмежень щодо мінімального розміру коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а отже, відсутні будь-які підстави вважати, що розмір вищезазначених коштів не може дорівнювати нулю.

Все залежить від розрахунків учасника, який уважно вивчає проектну документацію, обслідує об’єкт на місці, зважує і прораховує свої витрати. При поданні тендерної пропозиції учасник самостійно приймає рішення щодо включення до неї коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Якщо учасник не вважає за потрібне врахування цього виду витрат, це не є помилкою та не суперечить тендерній документації.

Варто зазначити, що строки будівництва на даному об’єкті згідно з пунктом 4.4. розділу «Загальні положення» тендерної документації складають 6 місяців (до 21 грудня 2023 року).

Відповідно до рекомендованих у роз'ясненнях відповідних органів формул визначення розміру коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, стосуються термінів будівництва один рік або більше року та, крім того, стосуються стадії проектування інвесторської кошторисної документації, а не стадії підготовки та подання тендерної пропозиції (Лист ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЖИТЛОВОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 23.10.2000, N 7/7-1083 та Лист Міністерства економіки України від 24.10.2000 № 64-28/900). Отже, на сьогоднішній день відсутній визначений законодавством загальнообов’язковий єдиний механізм розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при тривалості будівництва 6 місяців.

Вид договірної ціни, яку надав учасник – тверда. Відповідно до пункту 1.2 Настанови Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Тверда договірна ціна – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.

Відповідно до умов договору № 59-Б від 01.06.2023 року, укладеного між замовником та учасником, вартість договору не буде збільшуватись протягом періоду виконання робіт. Вартість договору складає 14 979 948,02 грн., що на 396 051,98 грн. менше очікуваної вартості закупівлі. Укладання договору відповідно до пропозиції учасника привело до значної економії бюджетних коштів.

Начальник управління Володимир ЛЯШУК

Кондратюк Світлана 63 56 04

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, очікуваною вартістю 15 376 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-16-014519-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо).

Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит від 14.09.2023 року про надання пояснень у межах проведення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне» (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-05-16-014519-a), повідомляємо наступне.

В запиті про надання пояснень вказана необхідність в отриманні інформації та відповідних документів на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо).

Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Розмір витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики визначені в проектній документації “Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне”, виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” та “Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво” затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та інших нормативних документів (проектна документація додається).

Проектна документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Рівненській області №18-0072/01-23 від 02.05.2023 року (додається). Документація затверджена наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/36 від 09.05.2023 року. Наказ зареєстрований в реєстрі будівельної діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (наказ та витяг з реєстру додаються). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види робіт. Роботи виконуються згідно з затвердженим проектом відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання та якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням вимог діючих нормативних документів, норм, правил та безпечних умов праці. Роботи виконуються з матеріалів і конструкцій, що передбачені в проектній документації і повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 6 “Технічна специфікація” до тендерної документації, яка повністю відповідає проєктній документації.

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який знаходиться в складі проєктної документації: “Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне” (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 15 376 000,00 грн. (п’ятнадцять мільйонів триста сімдесят шість тисяч гривень, нуль коп.), в тому числі ПДВ.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Капітальний ремонт вул. Володимира Стельмаха на ділянці від перехрестя з вул. Енергетиків до буд. № 60 в м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (додається) оприлюднене на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради у розділі новин 17.05.2023 року за посиланням:

https://arhrv.gov.ua/,

https://arhrv.gov.ua/article/all?page=2&per-page=12

та на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради у рубриці нашого управління 18.05.2023 року за посиланням:

https://rivnerada.gov.ua/portal/content-list/12/23

Додаток:

- Проектна документація (12 файлів);

- Наказ про затвердження проектної документації № 01-17/36 від 09.05.2023;

- Витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про затвердження проектної документації єдиної державної електронної системи у сфері будівництва;

- Експертний звіт філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Рівненській області №18-0072/01-23 від 02.05.2023 року;

- Договір з головним розпорядником бюджетних коштів № 8-23 від 28.02.2023 року

- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Начальник управління Володимир ЛЯШУК