Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: Поточний ремонт дорожнього покриття в Олександрівському старостинському окрузі Одеського району...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.05.2023 року № 17/05/23-05ВТ; тендерну пропозицію учасника ТОВ Березівкаагрошляхбуд; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.05.2023 № 30/05/23-01ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023; договір про надання послуг від 06.06.2023 № 31, укладений між замовником та ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» на загальну суму 2856196,80 грн (з ПДВ); відповіді замовника від 12.09.2023 та 19.09.2023 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 за наявності документальних підстав для відхилення.

Так, замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасником документів, зокрема:

- - «Учасником обов’язково надаються наступні документи: кошторисну документацію (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або еквівалент), та додатково інформаційна модель формату IMD (або еквівалент) пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації у складі: - договірна ціна…» (Пункт 3 Додатку 3 тендерної документації).

Учасник ТОВ Березівкаагрошляхбуд в складі своєї тендерної пропозиції надає Договірну ціну, яка не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника, що не відповідає умовам тендерної документації замовника.

З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» надано кошторисну документацію в інформаційній моделі формату IMD (118.IMD), розроблену у програмному комплексі АВК-5; ліцензію офіційного програмного комплексу АВК-5 та договір, підтверджуючий його придбання; відскановану кошторисну документацію у форматі PDF (файл ДЦ_Олександрівка.pdf) у складі: договірна ціна, пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів, локальний кошторис. Вказана відсканована кошторисна документація пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. Підпис та печатка сертифікованого інженера-проектувальника міститься у спеціально призначених/відведених для цього місцях відповідно до форм, передбачених діючим законодавством України. Дана кошторисна документація була розроблена у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»). Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відповідно до п.2.5. Настанови Вартість будівництва визначається: 2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)). Згідно п.1.2 Загальних положень КНУ Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)(далі -Настанови) договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Відповідно до 5.2. розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. У додатку 30 Настанови, яким затверджено форму договірної ціни, не передбачений підпис особи, який склав цю договірну ціну, а передбачені підписи лише Замовника та Підрядника. Додаток 30 до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») додається. До того ж, умовами тендерної документації Замовник не встановлював та не передбачав вимоги про накладення підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника на кожній сторінці кошторисної документації.» що надання вищевказаної довідки не дає підстав замовнику впевнитися в тому, що учасник процедури закупівлі має досвід успішного виконання аналогічних робіт. При цьому, неточності в тендерній пропозиції учасника не впливають на зміст тендерної пропозиції, не нівелюють технічний потенціал або конкурентоспроможність учасника та їх можна вважати формальними, а тому відсутні законні підстави стверджувати, що така тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації».

Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки в тендерній документації, затвердженій та підписаній уповноваженою особою замовника Нелею Фабрикою, а саме, у пункті 3 додатку 3, наявна чітка вимога, що «Учасником обов’язково надаються наступні документи: кошторисну документацію (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або еквівалент), та додатково інформаційна модель формату IMD (або еквівалент) пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації у складі:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальні кошториси».

Тобто замовником чітко визначені та перелічені документи, серед який є договірна ціна, які повинні містити підпис печатку сертифікованого інженера-проектувальника.

З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.

Натомість, за результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» укладено договір про надання послуг від 06.06.2023 № 31 на суму 2856196,80 грн (з ПДВ). Станом на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.uа) замовником проведено оплату за договором в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2023

Інформація про усунення порушень викладена у прикріплених файлах

Запити й пояснення