Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» виконавчого комітету Гусятинської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.05.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 22.05.2023; договір про закупівлю послуг від 05.06.2023 № 88, укладений між замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «БМБУД» на суму 1790910,00 грн (в т. ч. ПДВ); додаткову угоду від 31.08.2023 № 1 до договору про закупівлю послуг; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 12.09.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Так, замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-05-09-004277-c (процедури закупівлі за номером UA-2023-05-09-014091-a), тендерної документації, протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору та додаткової угоди до договору використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі ЧУХРІЙ ОЛЕКСАНДРА ІГОРІВНА. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 (особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункт 3 Постанови № 1178 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
З метою підтвердження або спростування задокументованого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.09.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Замовником 12.09.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій вказано, що зауваження щодо підписання документів електронним цифровим підписом фізичною особою взято до уваги і підготовлено комплект документів про формування і виготовлення кваліфікованого сертифіката відкритого ключа електронного підпису від АЦСК Державної казначейської служби України для посадової особи – бухгалтера комунального підприємства «Благоустрій» виконавчого комітету Гусятинської селищної ради Чухрій Олександри Ігорівни. Про фактичне отримання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) буде повідомлено додатково.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2023
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до здійсненного моніторингу №UA-M-2023-09-05-000067 ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ було оприлюднено інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та виявлені порушення.
З метою усунення та недопущення порушень в подальшому комунальне підприємство «Благоустрій» виконавчого комітету Гусятинської селищної ради повідомляє, що по підприємству складено наказ «Про організація заходів щодо зобов’язання усунення порушення (порушень) у сфері публічних закупівель» за №78-к від 18.09.2023 року, в якому вказано, що для підвищення рівня знань з питань публічних закупівель організувати проходження онлайн-навчання уповноваженою особою Чухрій Олександрою Ігорівною.(копія наказу додається).
18 вересня 2023 року було направлено заявку в ТОВ «ІНСТИТУТ ЕЛЕКТРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ» на проходження дводенного онлайн - навчання 28 та 29 вересня 2023 року уповноваженою особою Чухрій Олександрою Ігорівною ( копія заявки та програма навчання додаються).
Запити й пояснення
07.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 1801906,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-014091-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-05-09-004277-c (процедури закупівлі за номером UA-2023-05-09-014091-a), тендерної документації, протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору та додаткової угоди до договору використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі ЧУХРІЙ ОЛЕКСАНДРА ІГОРІВНА.
Надайте пояснення, чому при підписанні документів було використано підпис фізичної особи замість посадової, як це передбачено абзацом 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до здійсненного моніторингу №UA-M-2023-09-05-000067 ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ було оприлюднено запит про надання пояснень від 07.09.2023 року.
У відповідь на запит повідомляємо, що ваші зауваження щодо підписання документів електронним цифровим підписом фізичною особою взято до уваги і підготовлено комплект документів про формування і виготовлення кваліфікованого сертифіката відкритого ключа електронного підпису від АЦСК Державної казначейської служби України для посадової особи – бухгалтера комунального підприємства «Благоустрій» виконавчого комітету Гусятинської селищної ради Чухрій Олександри Ігорівни. Про фактичне отримання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) буде повідомлено додатково.
13.09.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до здійсненного моніторингу №UA-M-2023-09-05-000067 ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ було оприлюднено запит про надання пояснень від 07.09.2023 року.
У відповідь на запит повідомляємо, що кваліфікований електронний підпис на посадову особу Чухрій Олександру Ігорівну виготовлено.