ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178; пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: офіційний веб-сайт Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області; річний план закупівель Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2023 № 81, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 09.05.2023 об 15:29; тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2023 № 81 (внесення змін, затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.05.2023 № 87), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12.05.2023 об 13:10; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «СПК «ФЛАГМАН»; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.05.2023 № 90; повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2023; договір підряду від 25.05.2023 № 66, укладений між замовником та ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» на загальну суму 3940950,83 грн (у т.ч. ПДВ); додаткову угоду від 01.09.2023 № 1 до договору підряду; відповідь замовника від 08.09.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства:

- в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації, а саме абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178. Згідно вказаної норми Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться;

- в частині несвоєчасного оприлюднення переліку змін до тендерної документації, а саме пункту 3 частини 1 статті 10 Закону. Даною нормою передбачено, що зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

Слід зазначити, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.09.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Замовником 08.09.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, а саме: перелік змін окремим документом, так як це передбачено абзацом четвертим пункту 51 Постанови № 1178, не було оприлюднено через допущення механічної помилки.

В ході моніторингу було проаналізовано тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2023 № 81, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 09.05.2023 об 15:29 та тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2023 № 81 (внесення змін, затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.05.2023 № 87), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12.05.2023 об 13:10, та встановлено факти внесення змін. Таким чином, Замовник на порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднив перелік змін до тендерної документації.

Також, моніторингом даного питання встановлено, що разом із відповіддю на запит замовник 08.09.2023 в електронну систему закупівель завантажив перелік змін до тендерної документації, щодо закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Нижня (від вулиці Тиха до території загальноосвітньої школи) в смт. Авангард Одеського району Одеської області)». В свою чергу, це є порушенням пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, в частині несвоєчасного оприлюднення переліку змін до тендерної документації, оскільки внесення змін затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.05.2023 № 87.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації, а саме абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.

Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Нормами абзацу першого частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, замовником в тендерній документації (частина 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII». При цьому, вищевказаний закон втратив чинність з 28.04.2020 на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.09.2023

Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі - Закон), Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області проведено моніторинг закупівлі з предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Нижня (від вулиці Тиха до території загальноосвітньої школи) в смт Авангард Одеського району Одеської області)» (період моніторингу 05.09.2023 18:22 - 27.09.2023 00:00).

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Нижня (від вулиці Тиха до території загальноосвітньої школи)» в смт Авангард Одеського району Одеської області)» опубліковано в електронній системі 12.09.2023 16:18.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178; пункту 3 частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторинг закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Нижня (від вулиці Тиха до території загальноосвітньої школи) в смт Авангард Одеського району Одеської області)» встановлено орушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації.

За приписами пункту 5 частини 7 статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі встановлений наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі - Порядок). Відповідно до пункту 3 Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

Органом державного фінансового контролю встановлено зобов’язання здійснити здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом начальника Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради від 17.02.2021 року № 4-о,

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

1. Під час проведення наступних закупівель дотримуватися вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення