Висновок
За результатами моніторингу дотримання замовником вимог законодавства під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Білозерської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-07-13-000047-a, тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 13.07.2023 №53, реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій 21.07.2023, тендерну пропозицію, рішення про намір укласти договір з ФОП Малихін Ю.А. - протоколи від 25.07.2023 №56, повідомлення про намір укласти договір опубліковане 25.07.223, договір про закупівлю № 54 від 02.08.2023 на суму 299999,00 грн без ПДВ, опублікований 02.08.2023.
Моніторингом дотримання замовником вимог законодавства під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено наступне:
Пунктом 2 Додатку 1 Тендерної документації передбачено подання Інформаційної довідки, складеної за формою згідно Додатку 5 до тендерної Документації про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до виконання послуг за предметом закупівлі). На підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати або копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України. У разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід то такий учасники у складі пропозиції надають документи які підтверджують працевлаштування працівників у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) відповідно до вимог цієї документації встановлених до самих учасників.
Однак, Учасником в складі тендерної пропозиції надана інформаційна довідка, в якій зазначені фізичні особи, які лише будуть працевлаштовані. В графі «Дата працевлаштування працівника на підприємстві (зазначається дата початку роботи)» учасником вказано «Буде залучений в разі визнання переможцем закупівлі за трудовою угодою з початку дії договору між Замовником та Виконавцем».
Згідно пояснень до довідки ФОП Малихін Юрій Анатолійович гарантує працевлаштування вказаних осіб в разі визнання ФОП Малихін Ю.А. переможцем закупівлі. Трудові угоди будуть надані на вимогу Замовника на електрону пошту, або завірені копії будуть надані разом із договором на закупівлю. До кожної трудової угоди будуть надані листи-згоди на обробку персональних даних.
Тобто, на порушення статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII), пункту 2 Додатку 1 Тендерної документації учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Пунктом 4 Додатку 1 Тендерної документації передбачено подання Копії «Балансу» / копії «Звіту про фінансові результати» або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» або копія податкової декларації платника єдиного податку за останній звітний період (2022 рік); Ті учасники, що працюють менше одного року надають документи на підтвердження фінансової спроможності за період роботи (з дня державної реєстрації створення Учасника і до дня оголошення цієї процедури закупівлі включно). У випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.
Учасником ФОП Малихіним Ю.А. надано лише лист-гарантія, в якому він інформує замовника про те, що має фінансову спроможність та технічний, людський ресурс виконати належним чином роботи, що є предметом закупівлі, а саме «Поточний ремонт зовнішніх конструкцій та даху вхідної зони будівлі, металевого пандусу з усунення аварій у закладі КНП «ЦПМСД Білозерської міської ради» за адресою: вул. Фестивальна, буд.4, м. Білозерське, Покровський район, Донецька область» ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи».
На порушення статті 16 Закону №922-VIII, пункту 4 Додатку 1 Тендерної документації копія податкової декларації платника єдиного податку за останній звітний період (2022 рік) учасником не надано, відповідно не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
На порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 пропозицію ФОП Малихін Ю.А. Замовником не відхилено, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абз. 15 п. 47 Особливостей, пункту 3 Розділу V Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 25 липня 2023 року.
Переможець закупівлі ФОП Малихіним Ю.А. у визначений строк не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Натомість, на порушення абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі через не надання переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, відповідних документів, а уклав з ним договір від 02.08.2023 № 54 на суму 299 999,0 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2023
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про розгляд висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-
13-000047-a «Поточний ремонт зовнішніх конструкцій та даху вхідної зони будівлі,
металевого пандусу з усунення аварій у закладі КНП «ЦПМСД Білозерської міської
ради» за адресою: вул.Фестивальна, буд.4, м.Білозерське, Покровський район) за
кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи на
встановлення порушення законодавства у сфері закупівель.
2. Про прийняття рішення про припинення зобов’язань за договором №54 від
02.08.2023 року з 11 вересня 2023 р. шляхом укладення додаткової угоди.
З метою недопущення таких порушень в подальшому та дотримання вимог
законодавства заключити додаткову угоду на припинення договірних зобов’язань за
договором №54 від 02.08.2023 року з 11 вересня 2023 року з дотримання вимог
Цивільного та Господарського кодексів. Оприлюднити інформацію про припинення
зобов’язання за договором № 54 від 02.08.2023 через електронну систему закупівель.