Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10, а також пункту 3 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-29-003346-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Мукачівського міського комунального підприємства «Ремонтно-будівельне управління»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.06.2023 №53; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані Мукачівським міським комунальним підприємством «Ремонтно-будівельне управління» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про надання послуг від 13.06.2023 №158; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 Особливостей №1178 визначено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, за нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі Замовником укладено з Мукачівськмм міським комунальним підприємством «Ремонтно-будівельне управління» договір від 13.06.2023 №158 (далі – Договір №158), який оприлюднено в електронній системі закупівель від 13.06.2023.
Так, згідно з пунктом 12.1 Договору №158 невід’ємною частиною цього договору є: Договірна ціна (Додаток 1); Зведений кошторисний розрахунок (Додаток 2); Локальний кошторис (Додаток 3); Розрахунок загально виробничих витрат (Додаток 4); Відомість ресурсів (Додаток 5); Дефектний акт (Додаток 6).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником Договорі №158 (файл – «Договір РБУ.pdf») Додаток 4 «Розрахунок загально виробничих витрат» надано не в повновму об’ємі, а саме: відсутня титульна сторінка Додатку 4 (арк. 15 файлу «Договір РБУ.pdf» містить лише позиції 10, 11, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 23 локального кошторису), чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону та абзац 2 пункту 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2023
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10, а також пункту 3 Особливостей №1178. Таким чином, надаємо додатки до Договору тендерного та повідомляємо, що для уникнення в подальшому порушень законодавства мене уповноважену начальника юридичного відділу було здійснено відповідні роз'яснення щодо уникнення порушень в подальшому та попереджено, що при повторному порушенні буде застосовано дисциплінарне стягнення відповідно но норм чинного законодавства.
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-29-007844-a, яка проведена Комунальним підприємством «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.09.2023 · Замовник: На виконання вимог, викладених у запиті Західного офісу Держаудитслужби від 05.09.2023 року «У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (Відновлення покриття доріг, прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом)»(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-29-007844-a) та у відповідності до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п'ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),Комунальне підприємство «Міськводоканал» Мукачівської міської ради надає пояснення, інформацію та документи.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.
Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначено декілька методик визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Одним із методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є Метод порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої цінової інформації та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Враховуючи вищезазначену методику, службову записку головного інженера підприємства від 19.12.2022 року Замовником було проведено моніторинг цін на влаштування дорожнього покриття в системі інтернет на аналогічні послуги попередніх років (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2022-02-09-013369-b) та розробленого та затвердженого локального кошторису на будівельні роботи по відновленню покриття доріг, прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом(влаштуваня дорожнього покриття)від 03.05.2023 року на підставі чого і було визначено очікувану вартість закупівлі.
2. Відповідності до п.1.-1 Постанови КМУ №1266 від 16.12.2020 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р.№710» Головним розпорядником бюджетних коштів(розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті(або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи той факт, що КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради не є будь-яким розпорядником бюджетних коштів, в якості окремих надходжень, підприємство іноді отримує фінансування з місцевого бюджету, посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі у Замовника (надалі- КП «Міськводоканал Мукачівської міської ради ) відсутнє. А відтак , Замовник правомірно здійснив закупівлю без порушень ЗУ « Про публічні закупівлі».
3. Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю було надано Замовнику(надалі-КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради) відповідну інформацію (документацію) про право підписання договору про закупівлю.