Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфер закупівель, керуючис статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому виявлених порушень при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-05-001618-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Укрбудміст»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Укрбудміст» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.06.2023 №246; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Укрбудміст» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 04.07.2023 №07-04; додаткову угоду від 06.07.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Зокрема, за нормою пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-06-05-003349-a зазначено наступну умову оплати послуг: післяоплата у розмірі 90 відсотків протягом 100 календарних днів.
Проте, в оприлюдненому Замовником Додатку 4 (Проект Договору про надання послуг, розділ 5) до тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 04.07.2023 №07-04 передбачено можливість надання виконавцю (за його письмовим зверненням) авансу за наявності бюджетного фінансування та згоди головного розпорядника бюджетних коштів строком не більше трьох місяців із зазначенням, що у разі виплати виконавцю авансу, подальші розрахунки здійснюються по факту наданих послуг при наявності бюджетного фінансування з відстрочкою платежу до 90 календарних днів на підставі актів приймання виконаних робіт з урахуванням перерахованих авансових платежів.
Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну (неповну) інформацію щодо умов оплати надання послуг, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2023
Державна аудиторська служба України
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-05-003349-a
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-05-003349-a.
В констатуючій частині висновку по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a Державною аудиторською службою України встановлено, що «В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-06-05-003349-a зазначено наступну умову оплати послуг: післяоплата у розмірі 90 відсотків протягом 100 календарних днів».
Однак, в опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-06-05-003349-a зазначено наступні умови оплати, а саме «Тип оплати: післяоплата, Розмір оплати: 100% Період (днів): 90 (календарні)».
Отже, інформація, яка зазначена у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-05-003349-a в частині умова оплати не відповідає дійсності.
Також, в констатуючій частині висновку по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a Державною аудиторською службою України встановлено, що «В оприлюдненому Замовником Додатку 4 (Проект Договору про надання послуг, розділ 5) до тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 04.07.2023 №07-04 передбачено можливість надання виконавцю (за його письмовим зверненням) авансу за наявності бюджетного фінансування та згоди головного розпорядника бюджетних коштів строком не більше трьох місяців із зазначенням, що у разі виплати виконавцю авансу, подальші розрахунки здійснюються по факту наданих послуг при наявності бюджетного фінансування з відстрочкою платежу до 90 календарних днів на підставі актів приймання виконаних робіт з урахуванням перерахованих авансових платежів. Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну (неповну) інформацію щодо умов оплати надання послуг, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.».
Відповідно до пункту 5.1 проекту Договору, зазначеного у Додатку 4 до тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 04.07.2023 № 07-04 визначено, що за письмовим зверненням Виконавця Замовник одноособово приймає попереднє рішення про надання чи ненадання Виконавцю авансу на надання послуг. Такий аванс може бути наданий Виконавцю лише за наявності бюджетного фінансування та згоди головного розпорядника бюджетних коштів. Розмір авансу на надання послуг визначається одноособово Замовником та не може перевищувати розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. №1070. Погоджена Замовником сума авансу перераховується Виконавцю на підставі рахунку Виконавця.
Зазначений пункт не зобов’язує Замовника 100% сплачувати аванс Учаснику, а лише передбачає можливість його надання з дозволу головного розпорядника бюджетних коштів. У зв’язку з цим інформація щодо надання авансу не вносилась в графу умови оплати в оголошення, що опубліковане в електронній системі закупівель. У разі внесення інформації щодо надання авансу Учаснику в графу умови оплати в оголошення, що опубліковане в електронній системі закупівель, зазначене зобов’яже Замовника надавати аванс, а Учасника вимагати виконати умови щодо надання авансу за умовами проведеної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною 8 статті 8 Закону, просимо розглянути аргументовані заперечення до висновку та підтвердити відсутність Замовником порушення зазначеного у Висновку.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-05-003349-a, яка проводилась комунальним підприємством по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a
Державна аудиторська служба України
Пояснення
на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Враховуючи зазначене, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних робіт на опорі Оп.9.1 та балках прогонової будови естакади з’їзду №1 (ПМП – с. Корчувате) транспортної розв’язки через Наддніпрянське шосе на південному мостовому переході через р. Дніпро в м. Київ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-05-003349-a).
Технічні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 05 травня 2023 р. № 02127-23. (додається)
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту повідомляємо, що у відповідності до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Оскільки підприємство «Київавтошляхміст» є одержувачем бюджетних коштів, посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Додатки: експертна оцінка на 1 арк.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ
25.09.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a
Державна аудиторська служба України
Звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-05-003349-a.
В констатуючій частині висновку по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a Державною аудиторською службою України встановлено, що «В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-06-05-003349-a зазначено наступну умову оплати послуг: післяоплата у розмірі 90 відсотків протягом 100 календарних днів».
Однак, в опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-06-05-003349-a зазначено наступні умови оплати, а саме «Тип оплати: післяоплата, Розмір оплати: 100% Період (днів): 90 (календарні)».
Отже, інформація, яка зазначена у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-05-003349-a в частині умова оплати не відповідає дійсності.
Також, в констатуючій частині висновку по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a Державною аудиторською службою України встановлено, що «В оприлюдненому Замовником Додатку 4 (Проект Договору про надання послуг, розділ 5) до тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 04.07.2023 №07-04 передбачено можливість надання виконавцю (за його письмовим зверненням) авансу за наявності бюджетного фінансування та згоди головного розпорядника бюджетних коштів строком не більше трьох місяців із зазначенням, що у разі виплати виконавцю авансу, подальші розрахунки здійснюються по факту наданих послуг при наявності бюджетного фінансування з відстрочкою платежу до 90 календарних днів на підставі актів приймання виконаних робіт з урахуванням перерахованих авансових платежів. Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну (неповну) інформацію щодо умов оплати надання послуг, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.».
Відповідно до пункту 5.1 проекту Договору, зазначеного у Додатку 4 до тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 04.07.2023 № 07-04 визначено, що за письмовим зверненням Виконавця Замовник одноособово приймає попереднє рішення про надання чи ненадання Виконавцю авансу на надання послуг. Такий аванс може бути наданий Виконавцю лише за наявності бюджетного фінансування та згоди головного розпорядника бюджетних коштів. Розмір авансу на надання послуг визначається одноособово Замовником та не може перевищувати розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. №1070. Погоджена Замовником сума авансу перераховується Виконавцю на підставі рахунку Виконавця.
Зазначений пункт не зобов’язує Замовника 100% сплачувати аванс Учаснику, а лише передбачає можливість його надання з дозволу головного розпорядника бюджетних коштів. У зв’язку з цим інформація щодо надання авансу не вносилась в графу умови оплати в оголошення, що опубліковане в електронній системі закупівель. У разі внесення інформації щодо надання авансу Учаснику в графу умови оплати в оголошення, що опубліковане в електронній системі закупівель, зазначене зобов’яже Замовника надавати аванс, а Учасника вимагати виконати умови щодо надання авансу за умовами проведеної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною 8 статті 8 Закону, просимо розглянути звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку по закупівлі UA-2023-06-05-003349-a та підтвердити відсутність Замовником порушення зазначеного у Висновку.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ
02.10.2023 · ДАСУ: Відповідь на запит за роз'ясненням, щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Відповідь до оприлюдненого Замовником звернення за роз'ясненням щодо висновку (25.09.2023) за процедурою закупівлі ID: UA-2023-06-05-003349-a (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних робіт на опорі Оп.9.1 та балках прогонової будови естакади з’їзду №1 (ПМП – с. Корчувате) транспортної розв’язки через Наддніпрянське шосе на південному мостовому переході через р. Дніпро в м. Київ).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Зокрема, за нормою пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
Повідомляємо, що в констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю при зазначенні умови оплати послуг (післяоплата у розмірі 90 відсотків протягом 100 календарних днів) допущена механічна помилка.
Разом з тим, в оприлюдненому Замовником Додатку 4 (Проект Договору про надання послуг, розділ 5) до тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 04.07.2023 №07-04 передбачено можливість надання виконавцю (за його письмовим зверненням) авансу за наявності бюджетного фінансування та згоди головного розпорядника бюджетних коштів строком не більше трьох місяців із зазначенням, що у разі виплати виконавцю авансу, подальші розрахунки здійснюються по факту наданих послуг при наявності бюджетного фінансування з відстрочкою платежу до 90 календарних днів на підставі актів приймання виконаних робіт з урахуванням перерахованих авансових платежів.
Звертаємо увагу на те, що дана норма імперативно визначає, яку саме інформацію повинно містити оголошення і не встановлює винятків щодо можливості її незазначення, або зазначення не в повному обсязі.
Крім того варто зазначити, що немає жодних технічних перешкод для зазначення в оголошенні відповідної інформації.
Тому, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну (неповну) інформацію щодо умов оплати надання послуг, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.