Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-16-003102-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Дочірнього іноземного підприємства «ДНІПРОДОР» (далі - ДІП «ДНІПРОДОР»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.06.2023 №111; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ДІП «ДНІПРОДОР» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 06.07.2023 №6030/ПРД-Д; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Тобто, зі змісту пункту 9 частини другої статті 21 Закону слідує, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а не посилання на документи, які містять інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Одночасно, відповідно до частини першої статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, віднесено строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 2 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії з накладеним електронно-цифровим підписом/ кваліфікованим електронним підписом гаранта, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 45 000,00 грн, строк дії – має дорівнювати або перевищувати 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії банківської гарантії.
Проте, моніторингом встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2023
Про усунення порушень
Уважно розглянувши висновок за результатами здійснення моніторингу закупівлі за ІD UA-2023-06-16-009683-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) повідомляємо про таке.
Насамперед Замовник висловлює глибоку повагу та вдячність за Вашу роботу в цілому та, зокрема, в частині надання докладних роз’яснень щодо виявлених порушень, що в свою чергу є безумовним мотивуванням до більш ретельного та детального вивчення діючого законодавства у сфері публічних закупівель як шляхом самоосвіти так і проходження відповідних фахових навчань.
Щодо виконання вимог висновку від 14.09.2023 повідомляємо, що 15.09.2023 з уповноваженими особами з питань організації та проведення процедур закупівель адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – уповноважені особи адміністрації) було проведено роз’яснювальну роботу про недопущення в подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 3 та 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами) при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель в цілому.
Водночас повідомляємо, що під час формування бюджетного запиту на 2024 рік Замовником були заплановані кошти на закупівлю послуг з професійного навчання та професійної підготовки у сфері підвищення кваліфікації, в тому числі у сфері здійснення публічних закупівель та, у разі їх виділення, уповноважені особи адміністрації обов’язково будуть направлені на відповідні фахові навчання.
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD UA-2023-06-16-009683-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1.Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит на пояснення від 06.09.2023 в межах здійснення моніторингу закупівлі за ІD UA-2023-06-16-009683-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) повідомляємо про таке.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі Положення про адміністрацію Новокодацького району Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.02.2021 № 71/4 (у редакції рішення міської ради від 22.03.2023 № 63/35) «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.02.2021 № 71/4 «Про затвердження положень про адміністрації районів Дніпровської міської ради» (https://dniprorada.gov.ua/uk/page/poshuk-prijnyatih-dokumentiv-dniprovskoi-miskoi-radi), яким на Замовника покладено функції відповідно до завдань та повноважень з питань охорони довкілля, комунального господарства та благоустрою, зокрема здійснення благоустрою території району, в тому числі за заявками органів самоорганізації населення:
– розкряжування повалених дерев, омолодження дерев, санітарна обрізка дерев, підрізка аварійних гілок, обрізка гілок уздовж ліній електропередач;
– ремонт дорожнього покриття приватного сектора шляхом улаштування підстильних та вирівнювальних основ із відвального шлаку, у тому числі грейдування;
– утримання внутрішньоквартальних доріг, зелених зон та зон відпочинку на території району, які не обслуговуються іншими виконавчими органами міської ради, а також доріг приватного сектора в зимовий період;
– благоустрій дворів багатоквартирних будинків (улаштування пішохідних доріжок, малих архітектурних форм, зон відпочинку, встановлення огорожі вздовж квітників, лавок, спортивного інвентарю, гойдалок, альтанок, завезення піску на дитячі майданчики, у разі необхідності проведення ремонту) та інші заходи з благоустрою;
– демонтаж зруйнованих безхазяйних архітектурних форм (з фундаментною основою);
– організація проведення днів довкілля, суботників, заходів «Дніпро – чисте подвір’я», «Дніпро квітуче» (придбання інвентарю, організація вивезення сміття тощо);
– ліквідація несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, прибирання випадкового сміття;
– скошування (покіс) карантинної рослинності та бур’яну на безхазяйних територіях;
– закриття (ремонт) безхазяйних оглядових колодязів;
– поточний ремонт асфальтового покриття внутрішньоквартальних доріг.
Очікувана вартість наведеного предмета закупівлі визначена на підставі пункту 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 використовуючи інформацію про ціни аналогічних послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro", зокрема: UA-2023-05-18-013691-a, UA-2023-06-07-015855-а, UA-2023-05-02-006661-a.
2. Обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційній сторінці Замовника на офіційному сайті Дніпровської міської ради за посиланням – https://dniprorada.gov.ua/uk/page/administraciya-novokodackogo-rajonu-dniprovskoi-miskoi-radi
Додатково повідомляємо, що документальне підтвердження до пояснень міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі за вищенаведеними посиланнями.