Спеціальна піротехнічна машина важкого типу ПМ-В

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладання договору про закупівлю до вимог Цивільного і Господарського кодексів України установлено порушення вимог пункту 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо внесення змін до договору про закупівлю та приведення умов договору до тих, що були викладені у тендерній документації та пропозиції переможця, оприлюднути Додаток№3 до договору, а також знійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 20.04.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; відповідність укладання договору про закупівлю до вимог Цивільного і Господарського кодексів України та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023; тендерні пропозиції ТОВ «Науково-виробнича компанія Патрон Демайнінг», ТОВ «Валідус Спецавто»; протокол про відхилення тендерної пропозиції №41 від 01.06.2023; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2023; договір про закупівлю від 15.06.2023 № 1506; пояснення Замовника від 08.09.2023, від 13.09.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За наслідками проведеного моніторингу установлено, що у Додатку №6 до тендерної документації Замовника викладено проект договору про закупівлю, та відповідно до підпунктів 14.1.1., 14.1.2. та 14.1.3. пункту 14.1 розділу 14 проекту договору невід’ємною частиною цього Договору є додатки №1, 2, 3, які є істотними умовами проєкту договору.

Так, згідно пункту 1.2 розділу І проекту договору про закупівлю зазначено, що загальна кількість, перелік Товару, що підлягає поставці (комплектність, асортимент, марки), ціна одиниці Товару визначається у додатках Договору: СПЕЦИФІКАЦІЇ (Додаток № 1 до Договору), ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТА КОМПЛЕКТНОСТІ (Додаток № 2 до Договору), КАЛЬКУЛЯЦІЇ собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (Додаток № 3 до Договору).

Також, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу, якщо у разі погодження із наведеними у Додатку 6 основними умовами договору учасник подає в складі комерційної частини лист-підтвердження (Додаток 5).

На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Валідус Спецавто» у складі своєї пропозиції надав лист-підтвердження від 25.05.2023 №207/11-18, яким повідомив, що ознайомився з проектом договору, викладеним у Додатку №6, підтверджує згоду з його істотними умовами та, у разі підписання договору за результатами закупівлі, гарантує виконання своїх зобов’язань по ньому.

При цьому, моніторингом установлено, що між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Валідус Спецавто» укладено договір про закупівлю від 15.06.2023 № 1506 без додатку №3 до Договору, який є невід'ємною частиною проекту договору, зазначеному у Додатку №6 до тендерної документації, та який визначає інформацію про калькуляцію собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України).

Пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Статтею 180 Господарського кодексу України передбачено, що істотними умовами, є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Згідно статей 638, 639 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Таким чином, у зв’язку з тим, що сторонами не було досягнуто згоди щодо усіх істотних умов договору, в тому числі щодо калькуляції собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (Додаток №3 проекту договору) при підписанні договору про закупівлю від 15.06.2023 № 1506 Замовником недотримано вимоги Цивільного і Господарського кодексів України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей №1178.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.09.2023, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень стосовно вищезазначеного питання.

Відповідно до отриманих пояснень Замовник зазначив наступне: «В додатку №6 Тендерної документації зазначено, що «Наведений проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем закупівлі (без зміни істотних умов договору)», що не спростовує факту не досягнення сторонами згоди щодо усіх істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2023

На виконання висновку проведеного моніторингу закупівлі, надаємо додаткову угоду № 1 до Договору №1506 від 15.06.2023 року з метою приведення його до вимог чинного законодавства та усунення порушень за результатами проведення моніторингу, також розпочато службове розслідування з метою здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень законодавства в сфері державних закупівель та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Оцінка ДАСУ від 03.10.2023

Порушння усунуто шляхом укладання додаткової угоди

Запити й пояснення