Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Павловича в м.Хуст Закарпатської області (Коригування)

Висновок

Встановлено невідповідність нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СТІК», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «СТІК» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому вищевказаних порушень, а також врахування норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 при укладанні договорів.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 26 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-08-004443-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «СТІК»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ПП «СТІК» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковане повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.06.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «СТІК» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 07.07.2023 №130; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Умовами тендерної документації Замовника(частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 та вимог тендерної документації).

Так, за вимогою Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник надає Довідку про виконання аналогічного договору (встановлена Замовником форма наведена у Таблиці №3 Додатку №1 до тендерної документації).

При цьому, для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник надає наступні документи: кольорову скан копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; кольорову скан копiюакт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «СТІК» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання аналогічного договору від 09.06.2023 №98/35 (файл Довідка щодо обладнання.pdf), у якій вказаним учасником зазначено наявність досвіду у виконанні трьох аналогічних договорів: від 14.04.2020 №7/74 (замовник – Тячівська міська рада), від 05.11.2021 №66 (замовник – КП «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради) та від 23.03.2018 №19/03-18 (замовник - Тячівська міська рада).

Крім того, учасником ПП «СТІК» у складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації, яка зазначена у Довідці про виконання аналогічного договору надано копії вищезгаданих договорів, а також відповідні довідки приймання виконання будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3).

Разом з тим, проведеним аналізом навної в електронній системі закупівель інформації (ID закупівлі: UA-2021-09-23-013018-b) встановлено, що до договору підряду від 05.11.2021 №66, укладеного ПП «СТІК» з КП «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради, додатковими угодами від 12.11.2021 № 1 та від 04.05.2022 № 2 внесено зміни (у зв’язку із допущенням технічної помилки, а також зміною реквізитів замовника та порядку фінансування).

Відповідно до пункту 17.1 договору від 05.11.2021 №66 зміна договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої сторони на підставі додаткової угоди, про що в договір вноситься відповідне застереження. Додаткова угода є невід’ємною частиною договору (17.2. договору від 05.11.2021 №66).

Однак, моніторингом встановлено, що копії додаткових угод від 12.11.2021 № 1 та від 04.05.2022 № 2, укладених до вищевказного договору, які відповідно до пункту 17.2. є його невід’ємною частиною, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СТІК» відсутні, чим недотримано Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «СТІК», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 07.07.2023 №130.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 15.1 договору від 07.07.2023 №130, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2023-06-08-009673-a зазначено: «Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту: будівельно-монтажні роботи – 5 років з моменту підписання сторонами акту приймання виконаних робіт; матеріали – згідно гарантійного листа Підрядника».

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 07.07.2023 №130 (пункт 15.1) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва є меншим за мінімально встановлені чинним законодавством межі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону внаслідок укладання договору про закупівлю не у відповідності до норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668.

На запит органу державного фінансового контролю щодо встановлення Замовником в укладеному договорі від 07.07.2023 №130 гарантійного терміну експлуатації на виконані будівельно-монтажні роботи 5 років, Замовником надано пояснення, у якому, зокрема, зазначено, що «Замовником в договорі визначений «гарантійний строк якості робіт», який визначається сторонами при укладенні договору з дотриманням розробленої проектно-кошторисної документації».

Разом з тим, у поясненні також зазначено, що 22.09.2023 між Замовником та підрядною організацією ПП «СТІК» укладено додаткову угоду до договору від 07.07.2023 №130, відповідно до якої встановлено гарантії на будівельно-монтажні роботи 10 років.

Запити й пояснення