Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «БЕРЛАН» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17 серпня 2023 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ДОБРОТЕХ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 серпня 2023 року №25/08, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки товару від 31 серпня 2023 року №31/08/1 (далі – Договір №31/08/1), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08 та 12 вересня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Моніторингом установлено, що у пункті 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку №1 тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, визначених у Додатку 1 (для переможця), зокрема, інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури.
Водночас, переможцем торгів ПП «ДОБРОТЕХ» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури, чим не дотримано вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДОБРОТЕХ», як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Постанови №1178, а уклав з ним Договір поставки товару №31/08/1 на суму 5 100 000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2023
З метою усунення виявлених порушень направлено лист на адресу ПП "ДОБРОТЕХ", щодо здійснення заходів для усунення виявленого порушення шляхом припинення зобовязань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності Договору №31/08/1. Станом на 26.09.2023 р. відповідь не отримано
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі котлів опалювальних твердопаливних водогрійних з механічною подачею палива (ДК 021:2015: 44621200-1 - Котли) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-17-011507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «ДОБРОТЕХ», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі Постанова №1178), а саме: інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури (пп.2.1 пункту 2 додатку №1 тендерної документації).
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.09.2023 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", та на підставі комерційної пропозиції заводу-виробника «Kriger», в межах виділених бюджетних асигнувань (Рішенням сесії Бершадської міської ради) на закупівлю даного виду товару, для вчасного забезпечення початку опалювального сезону житлових будинків та навчальних закладів м.Бершадь.
Щодо невідхилення тендерної пропозицію переможця, у зв’язку з відсутністю інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, повідомляємо наступне:
2. Переможцем ПП «ДОБРОТЕХОМ», у складі своєї тендерної пропозиції була надана довідка про відсутність підстав у відмові, визначених у п.47 Особливостей ЗУ «Про публічні закупівлі», де є підтвердження того, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення. Також, в електронних полях закупівлі учасником підтверджено відповідну інформацію, та підписано кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до абз.13 п.1 Розділу 5 Тендерної документації – «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, крім того згідно абз.15 п.47 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів». Оскільки, на момент оприлюднення закупівлі та до підписання Договору доступ до Єдиного державного реєстру, осіб які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення був відкрити, Уповноваженою особою КУП «Берлан» було здійснено запит, щодо інформації про корупційне правопорушення керівника учасника процедури (скрін додається). За результатами перевірки було встановлено, що керівник ПП «ДОБРОТЕХ» в Єдиному державному реєстрі, осіб які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не рахується.
Також, учасником надана довідка, про відсутність відомостей про осіб які вчинили корупційне правопорушення.
Окремої уваги заслуговує той факт, що на території Бершадської міської територіальної громади, КУП «Берлан» є єдиною організацією, яка надає послуги з централізованого опалення. Підприємство забезпечує теплом 28 багатоквартирних житлових будинків, 2 школи, 2 дошкільні навчальні заклади та окружну лікарню. Зважаючи на обмежені терміни до початку опалювального сезону, що ризикує не розпочатися, Уповноваженою особою було враховано вищезазначені обставини та прийняте рішення прийняти тендерну пропозицію.
08.09.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі котлів опалювальних твердопаливних водогрійних з механічною подачею палива (ДК 021:2015: 44621200-1 - Котли) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-17-011507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином переможцем процедури закупівлі ПП «ДОБРОТЕХ», виконано вимоги тендерної документації в частині:
- надання Довідки, яка містить інформацію про учасника закупівлі: повне найменування; юридична адреса; поштова або фактична адреса; код ЄДРПОУ підприємства (або ІПН ФОП); банківські реквізити (поточний рахунок, назва банку, у якому відкритий рахунок та МФО); тел./факс; е-mail; посада керівника підприємства та ПІБ (для ФОП зазначається ПІБ) (підпункт 2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації);
- підтвердження технічних характеристик товару, вимогам замовника, а саме: котла опалювального твердопаливного водогрійного «Kriger» КВм-2,50 МВт (GP11), запропонованого учасником, що підтверджує його відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема, щодо показника гарантованих викидів в атмосферу. Оскільки, наведені учасником у порівняльній таблиці технічних характеристик, показники гарантованих викидів в атмосферу не відповідають показникам визначених у розділі 3. «Опис установки» паспорта котла (реєстраційний №813).
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.09.2023 · Замовник: Пояснення
1. Щодо виконання вимог тендерної документації ПП «ДОБРОТЕХ» в частині надання Довідки, яка містить інформацію про учасника закупівлі, а саме:
— Повне найменування;
— Юридична адреса;
— Поштова або фактична адреса;
— Код ЄДРПОУ підприємства (або ІПН ФОП);
— Банківські реквізити (поточний рахунок, назва банку, у якому відкритий рахунок та МФО);
— Тел./факс;
— E-mail;
— Посада керівника підприємства та ПІБ (для ФОП зазначається ПІБ). Дана інформація повністю міститься на фірмовому бланку підприємства, а також у Тендерній пропозиції, наданої учасником.(скрін додаємо)
2. Показники гарантованих викидів в атмосферу, наведені учасником у порівняльній таблиці технічних характеристик, не відповідають показникам визначених у розділі 3. «Опис установки» паспорта котла (реєстраційний №813), оскільки дані показники характеризують роботу котла опалювального твердопаливного водогрійного «Kriger» КВм-2,50 МВт (GP11) на деревині(зазначено в цьому ж розділі). Оскільки, робота котла опалювального твердопаливного водогрійного «Kriger» КВм-2,50 МВт (GP11), відповідно до вимог Замовника, передбачена на соняшниковій пелеті, то відповідно гарантовані викиди в атмосферу будуть інші.