Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи), асфальтобетонного покриття по вул. Молодіжна в с. Лище, Луцького району, Волинської області, (код ДК 45230000-8 – Будівництво...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28, абзацу першого пункту 40 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.04.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.05.2023 №38; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІДОР СЕРВІС» ( далі – ТОВ «УНІДОР СЕРВІС»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» від 25.05.2023 №47; повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023 року; договір про закупівлю від 01.06.2023 №267; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 вересня 2023 року.

У відповідності до пункту 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проте, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація розроблена замовником з порушенням чинного законодавства, а саме:

- у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначені умови відхилення тендерної пропозиції учасника, переможця процедури закупівлі, які не відповідають пункту 41 Особливостей.

- у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 тендерної документації містяться вимоги до учасника та переможця процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, які не відповідають пункту 44 Особливостей.

Окрім того, умови виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, зазначені у пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», тендерної документації не відповідають умовам, визначеним пунктом 40 Особливостей.

Таким чином, Замовник розробив та затвердив тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Пунктом 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлені вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником інформації/документів, зокрема:

- у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). На підтвердження інформації учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, виданого не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів;

- Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом;

- Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, який містить інформацію про відсутність відкритих виконавчих проваджень щодо стягнення коштів та/або заборгованості, а також, що учасник гарантує, що він та його посадові особи не є стороною кримінального провадження;

- Для підтвердження надійності та ділової репутації постачальника, останні як учасники закупівлі повинні надати гарантійний лист про відсутність заборгованості та наявності фінансових ресурсів для виконання умов закупівлі та відсутності застосування до учасника закупівлі господарських санкцій щодо невиконання або неналежного виконання взятих зобов’язань за договорами 2019-2021 років;

- Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає лист-згоду про можливе застосування до нього оперативно-господарських санкцій;

- Учасник надає в складі тендерної пропозиції довідку, складену у довільній формі, яка містить інформацію про те, що до Учасника не застосовувалися у попередніх господарських відносинах з Замовником оперативно-господарські санкції відповідно до вимог ч.1 ст.237 Господарського кодексу України.

Проте, вищезазначені документи (гарантійні листи, довідки, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) в складі тендерної пропозиції ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» відсутні.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» не відповідає вимогам Замовника, визначеним у пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, Замовник не виявив у тендерній пропозиції ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» вищезазначені невідповідності, і, як наслідок, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.

Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) виникла обставина, передбачена абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Проте, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «УНІДОР СЕРВІС», а визнав його переможцем та уклав з ним договір на закупівлю послуг: «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи), асфальтобетонного покриття по вул. Молодіжна в с. Лище, Луцького району, Волинської області, (код ДК 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 01.06.2023 №267, на загальну суму 1 995 000,00 гривень.

Згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search?page=1) Замовником здійснено оплату за договором від 01.06.2023 №267 на загальну суму 1 920 360,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2023

Повідомляю, що уповноважена особа Підгайцівської сільської ради зобов"язується пройти навчання із проведення публічних закупівель у найкоротші терміни.

Запити й пояснення