Рештак СП251.12.21.00.000-01; Рештак СП251.12.21.00.000

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» порушення пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 40, абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, відхилення ТОВ «НВП «ІНТЕКО-2000», надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням додаткової угоди від 14.09.2023 №2 про припинення зобов’язань за договором підряду від 11.07.2023 №896-23 ШУД, укладеної Замовником під час проведення моніторингу, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог порушення пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 40, абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.04.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Добропілля-вугілля» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.05.2023 року № 1, 2 зі змінами від 06.05.2023; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНТЕКО-2000» (далі – ТОВ «НВП «ІНТЕКО-2000»); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (далі – ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»); повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 18.05.2023; вимога про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «НВП «ІНТЕКО-2000» від 25.05.2023 б/н; протокол щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ІНТЕКО-2000» від 09.06.2023 б/н; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» від 09.06.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2023; договір про закупівлю від 11.07.2023 №896-23 ШУД; додаткові угоди від 17.08.2023 №1 та 14.09.2023 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 вересня 2023 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 5 до тендерної документації.

Так, у Додатку 5 тендерної документації Замовником визначені необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника установленим вимогам та обумовлено, що у разі подання тендерної пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Замовника.

На підтвердження відповідності учасника установленим вимогам до предмета закупівлі, (пункту 2.2 Додатку 5) на продукцію (товар), який пропонується постачати учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції паспорт на виріб та сертифікат якості товару від виробника.

Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» на продукцію (товар), який пропонується постачати надано сертифікат якості від виробника товару (файл СЕРТИФІКАТ_для_тендеру_рештак_СП_251.pdf), проте у складі тендерної пропозиції всупереч вищевказаних вимог Замовника, паспорту на виріб, який би підтверджував технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару не надано.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» вимогам тендерної документації, відповідно, Замовнику 06.09.2023 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.

В наданих поясненнях Замовник зазначає: «Відповідно до вимог п.2.2. тендерної документації Замовника, учасник повинен надати паспорт на виріб та сертифікат якості від виробника товару. У складі пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» надав перелік документів на підтвердження якості предмету закупівлі, а саме: сертифікат якості з зазначенням Технічних умов, Дозвіл Держпраці України та висновок експертизи щодо відповідності вимогам законодавства з питань охорони, виданих на ім’я виробника предмету закупівлі. Відповідні документи повністю відображають інформацію щодо якості предмету закупівлі та їх відповідність вимогам нормативних документів. В свою чергу, ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» надав на електронну адресу Замовника Довідку від 11.05.20223 № 11/05/06 з поясненням причини щодо неможливості надання паспорту якості на виріб на етапі подання тендерних пропозицій. Зі змісту даної довідки слідує, що паспорт якості на виріб видається виробником на вже випущену продукцію. До моменту виготовлення надання паспорту якості на виріб не вбачається можливим. Враховуючи вищевикладене, ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» документально підтвердив відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі».

Пунктом 31 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону № 922-VIII, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону № 922-VIII.

Так, абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 922-VIII визначено порядок подання тендерних пропозицій згідно з яким тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону (у пункті 44 Особливостей) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Аналогічні умови прописані Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації.

Разом з тим, абзацом першим пункту 40 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Слід зауважити, що твердження Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі з урахуванням направленої на електронну адресу Замовника Довідки від 11.05.20223 № 11/05/06 з поясненням причини щодо неможливості надання паспорту якості на виріб на етапі подання тендерних пропозицій суперечить порядку подання тендерних пропозицій та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені пунктами 3 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Таким чином, надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» установленим вимогам тендерної документації Замовника та не спростовують виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності, що підлягали виправленню відповідно до пункту 40 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, в порушення абзацу першого пункту 40 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, у тому числі відсутніх у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», що вимагалися на підтвердження умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначеним у Додатку 5 тендерної документації та тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи описане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 40 абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Абзацом десятим пункту 19 Особливостей визначено, що У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Так, у відповідності до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону (пунктом 19 Особливостей) - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлено, що додаткову угоду №1 до договору про закупівлю від 11.07.2023 №896-23 ШУД, укладену з ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» 17.08.2023 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 23.08.2023 (на четвертий робочий день), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII.

Слід зазначити, що Замовником після наданих пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області прийнято рішення про розірвання договору від 11.07.2023 №896-23 ШУД.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2023

ДП "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" врахований висновок Державної Аудиторської Служби України. Договір № 896-23 ШУД від 11.07.2023р., укладений за результатами процедури закупівлі UA-2023-05-03-000041-a достроково розірваний. У подальшому, Замовником будуть вжиті необхідні заходи щодо недопущення порушення законодавства у сфері закупівель.

Запити й пояснення