Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, , внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.04.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ-НЕТ-БУД» (далі – ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.05.2023, протокольне рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» від 16.05.2023, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» від 26.05.2023; повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2023; договір про закупівлю від 08.06.2023 №572; додаткова угода від 14.08.2023 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06, 09 та 14 вересня 2023 року.
Під час аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
У відповідності до пункту 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: тендерна документація розроблена замовником без урахування внесених до Особливостей змін, що діяли на момент оголошення закупівлі (зміни від 20.04.2023).
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей, у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Окрім того, за нормами пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Водночас, моніторингом встановлено, що за умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» та 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку №7 тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
При цьому, Замовником у тендерній документації не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей та не визначено для учасника способу підтвердження відсутності підстав згідно з абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей, а також для переможця процедури закупівлі не визначено способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
У пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII згідно додатку 4 до тендерної документації; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю згідно додатку 4 до тендерної документації. Проте, згідно з вимогами пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V тендерної документації замовником визначені підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника яка не відповідає чинній для досліджуваної процедури закупівель редакції Особливостей, а саме, в абзаці другому, третьому, п'ятому, шостому та сьомому підпункту 1 пункту 41 Особливостей, в абзаці другому, третьому підпункту 2 пункту 41 Особливостей та в абзаці третьому та шостому підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Окрім цього, Замовником у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V тендерної документації до підстав для відхилення тендерної пропозиції включено підставу, яка відсутня у пункті 41 Особливостей (тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією).
Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції Замовником було визначено не у відповідності до чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей.
У пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, тоді як у пункті 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Таким чином, Замовник розробив та затвердив тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» умовам тендерної документації та вимогам законодавства згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2023
Замовником враховано зауваження, зазначені органом державного фінансового контролю – Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-01-012208-a та здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому подібних недоліків чи порушень, проведено роз’яснювальну роботу та навчання
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт проїзду до будинків № 16, 20 з вулиці Кравчука в місті Луцьку Волинської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-01-012208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт проїзду до будинків № 16, 20 з вулиці Кравчука в місті Луцьку Волинської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-01-012208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду інформації та документів, поданих учасником ТОВ "ВЕСТ-НЕТ-БУД" у складі тендерної пропозиції, зокрема, в довідці про наявність обладнання відсутня техніка, яка зазначена в локальних кошторисах для виконання робіт, а саме: перетворювач зварювальний з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; машина маркувальна самохідна; машина маркувальна ручна; трактор на гусеничному ходу з лебідкою. На усунення виявлених Замовником невідповідностей учасник ТОВ "ВЕСТ-НЕТ-БУД" повинен подати довідку про наявність обладнання, що відповідає локальним кошторисам на будівельні роботи та підтверджуючими договорами оренди з відповідними актами приймання-передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку виконання робіт.
Проте, під час моніторингу відповідно до завантаженого переліку документів для усунення таких невідповідностей встановлено, що учасником ТОВ "ВЕСТ-НЕТ-БУД" вищезгадану довідку не надано.
Враховуючи зазначене поясніть, яким чином Уповноваженою особою
Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради встановлено відповідність поданих учасником ТОВ "ВЕСТ-НЕТ БУД" на виправлення документів згідно наданої вимоги про усунення.
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.09.2023 · Замовник: Капітальний ремонт проїзду до будинків № 16, 20 з вулиці Кравчука в місті Луцьку Волинської області
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проведено відповідно до проєктно-кошторисної документації на роботи з капітального ремонту проїзду до будинків № 16, 20 з вулиці Кравчука в місті Луцьку Волинської області. На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів" Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі
13.09.2023 · Замовник: Капітальний ремонт проїзду до будинків № 16, 20 з вулиці Кравчука в місті Луцьку Волинської області
Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду інформації та документів, поданих Учасником ТОВ "ВЕСТ-НЕТ-БУД" у складі тендерної пропозиції, згідно з яким Учасник повинен подати інформацію та/або документи для усунення виявлених невідповідностей: зокрема надати (завантажити) локальний кошторис, що відповідатиме Технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації). На вказану вимогу Учасником було завантажено новий локальний кошторис, який відповідає Технічній специфікації та не передбачає застосування техніки, вказаної у вимозі, основним підрядником. За таких умов довідка про наявність обладнання «3 довідка МТБ.pdf», приєднана у складі тендерної пропозиції, відповідає вимогам тендерної документації.
14.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт проїзду до будинків № 16, 20 з вулиці Кравчука в місті Луцьку Волинської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-01-012208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Чому Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) не відхилено учасника ТОВ "ВЕСТ-НЕТ-БУД", як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Так, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26 травня 2023, зокрема: надати довідку про наявність обладнання, що відповідає локальним кошторисам на будівельні роботи та підтверджуючим договорам оренди з відповідними актами приймання-передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку виконання робіт (зокрема в довідці про наявність обладнання відсутня наступна техніка, яка зазначена в локальних кошторисах для виконання робіт: перетворювач зварювальний з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; машина маркувальна самохідна; машина маркувальна ручна; трактор на гусеничному ходу з лебідкою).
Проте, аналізом документів, поданих учасником на виконання вимоги Замовника встановлено, що роботи на розмітку дорожню, вказані у пунктах 1-3 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-05 (файл «Розрахунки ДЦ.rar» завантажений 26 травня 2023) виконуються з використанням наступної техніки: у пункті 1 зазначено - Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.10.2 маркірувальною машиною самохідною; у пункті 2 - Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.1 ручною маркірувальною машиною; у пункті 3 - Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.34, 1.35 ручною маркірувальною машиною, тоді як у Довідці про наявність обладнання учасника ТОВ "ВЕСТ-НЕТ-БУД" (файл «З Довідка МТБ.pdf» завантажена 08 травня 2023) така техніка відсутня.
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2023 · Замовник: Капітальний ремонт проїзду до будинків № 16, 20 з вулиці Кравчука в місті Луцьку Волинської області
Учасник підтвердив відповідність поданої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, надавши додаток 3 до тендерної документації (10.Інформація про тех характеристики.pdf), а також зазначив, що має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника та Договору, зазначивши про це в Тендерній пропозиції.
На вимогу Замовника про усунення невідповідностей, Учасником було завантажено новий локальний кошторис, який відповідає Технічній специфікації та не передбачає застосування техніки, вказаної у вимозі, основним підрядником.
Учасник публічної закупівлі (підрядник) при розрахунку ціни своєї пропозиції має право на видалення або заміну механізмів, застосованих у нормах. Оскільки Учасником збережено витрати машино-годин роботи техніки та технологію виконання робіт, за таких умов достатньо довідки матеріально-технічної бази, яку було завантажено раніше.
Крім того, з довідки про наявність обладнання «3 довідка МТБ.pdf», приєднаної у складі тендерної пропозиції, вбачається, що учасником буде залучено субпідрядну організацію для виконання робіт в обсязі менше ніж 20%, в такому випадку замовником не вимагається надання учасником окремої довідки про наявність техніки, матеріалів та обладнання в субпідрядної організації.
Після усунення встановлених невідповідностей ТзОВ «Вест-Нет-Буд» підтвердило відповідності установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, зокрема відповідність такого учасника кваліфікаційним критеріям.