Висновок
В ході моніторингу встановлено порушення Замовником п.40 Особливостей, в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
В порушено абз. 2 пп. 2 п. 47 Особливостей замовником не відхилена тендерна пропозиція ТДВ "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ" на суму 1 999 399,20 гривень.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «15» вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТДВ "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ", своєчасність укладання договору та його відповідність тендерній пропозиції ТДВ "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ" та тендерній документації Відділу з питань утримання комунального майна Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань утримання комунального майна Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області (далі - замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, звіт про результати проведення процедури; тендерна пропозиція ТДВ "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ"; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 12.07.2023 № 101 (далі – Договір).
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника переможцем визначено ТДВ "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ".
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ТДВ "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ" укладено договір на суму 1 999 399,20 гривень.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пп. 5.1 п. 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
5.1.1. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
5.1.1.1 довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яку Учасник планує залучити для виконання умов договору.
5.1.1.2 довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що підтверджує наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи і будуть задіяні у виконанні робіт.
Довідки повинні були надаватись згідно наданих форм, а саме:
1. Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі;
2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, учасником в довідці про підтвердження зазначена не вся техніка, яка буде використовуватись техніка, яка необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Так, в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Хаджибеївська в селі Дачне Одеського району Одеської області зазначена техніка, що не внесена до довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яку Учасник планує залучити для виконання умов договору.
Слід також зазначити, що в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Хаджибеївська в селі Дачне Одеського району Одеської області зазначена техніка, яка відсутня в довідці про наявність у Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі чим порушено розділ 5.1.1.2 пп. 5.1 п. 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині наявність у Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Відповідно до п. 40 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у колонці «Стаж роботи загальний» учасником подано інформацію стосовно року прийняття на роботу працівників замість вказання загального стажу роботи працівника за вказаною посадою для підтвердження досвіду.
Таким чином в порушення п. 40 Особливостей, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення зазначених вище невідповідностей.
Таким чином, відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 47 Особливостей замовником не відхилена тендерна пропозиція ТДВ "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ" на суму 1 999 399,20 гривень.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладеного договору порушень не встановлено.
Запити й пояснення
20.09.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2023-06-20-004435-a
15 вересня 2023 року управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-004435-a (надалі за текстом – Висновок).
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в констатуючій частині висновку зазначено, що «встановлено порушення Замовником п.40 Особливостей, в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. В порушено абз. 2 пп. 2 п. 47 Особливостей замовником не відхилена тендерна пропозиція ТДВ законодавства: "МИКОЛАЇВБУДМЕХАНІЗАЦІЯ" на суму 1 999 399,20 гривень». Однак, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області жодного разу не звернулось до Замовнику з метою отримання пояснень на виникаючі в них питання з цього приводу.
Також, висновком зобов’язано «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Зобов’язання «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України» є неконкретизованими та незрозумілими до виконання, так як управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено способу усунення нібито виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про нечіткість та невизначеність зобов'язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Варто зауважити, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити Замовнику для усунення порушень.
Враховуючи вищезазначене, користуючись правами передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», а також зважаючи на те, що управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області є уповноваженим органом на проведення моніторингу, складення висновків та надання роз’яснень їх змісту і визначених у них зобов’язань, просимо:
- роз’яснити зміст висновку
- пояснити, у зв’язку з чим не надано замовнику право на надання пояснень щодо нібито виявлених порушення
- роз’яснити визначені у висновку зобов’язання Замовника.
Слід зауважити, що в електронній систем закупівель статус перевірки за результатами здійсненого моніторингу «порушення не виявлено».
21.09.2023 · ДАСУ: Про наданя роз'яснення щодо висновку
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надає роз’яснення щодо висновку за результатами моніторингу.
Замовнику слід скористатися нормами Цивільного кодексу України, а саме статті 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин».
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає наступний алгоритм дій.
У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
3. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.
4. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Щодо не звернення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області до Замовника за повідомляємо, що відповідно до підпункту 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43 Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право отримувати від службових і матеріально відповідальних осіб об’єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають під час здійснення державного фінансового контролю і це не є зобов’язанням.
Також повідомляємо, що у зв’язку з технічною помилкою в електронному кабінеті dasu.gov.ua висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області визначено як «порушень не виявлено», проте сам висновок містить порушення законодавства у сфері закупівель, а саме: не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
.
Провідний державний аудитор Євген Сорокін