Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 15

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладеного договору порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «19» вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ББ УКРАЇНА", своєчасність укладання договору та його відповідність тендерній пропозиції ТОВ "ББ УКРАЇНА" та тендерній документації Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, звіт про результати проведення процедури; тендерна пропозиція ТОВ "ББ УКРАЇНА"; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 13.07.2023 № 23-23 (далі – Договір).

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника переможцем визначено ТОВ "ББ УКРАЇНА".

Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ТОВ "ББ УКРАЇНА" укладено договір на суму 15 748 829,48 гривень.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено що Замовником у підпункті 1.2.3. пункту 1.2. «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації встановлена вимога, щодо надання учасниками довідки про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства. Проте, під час моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» зазначена довідка відсутня.

Замість неї в складі тендерної пропозиції учасником надано Висновок експертизи № 48/1.01.2.01.768.19 та Висновок експертизи № 48/1.02.2.01.770.19, якими підтверджено спроможність учасника забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці. За змістом зазначені документи рівноцінні. Надання одного чи іншого документу не впливають на зміст пропозиції учасника.» Слід зауважити, що надані учасником висновки експертизи № 48/1.01.2.01.768.19 та № 48/1.02.2.01.770.19, не можуть слугувати підтвердженням спроможності учасника забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці, оскільки у висновках зазначено, що «висновок експертизи подається для одержання дозволу не пізніше одного року вiд дати його затвердження», при цьому дата затвердження вказаних висновків експертизи - 01 листопада 2019 року. Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» дозвіл, який мав би бути одержаний на підставі зазначених висновків відсутній та відсутні будь-які інші документи, які свідчили б про одержання такого дозволу.

Також, у пункті 1.3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» додатку 2 тендерної документації Замовником вимагається надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання 3-х аналогічних договорів (за формою Додатку 6). Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник має надати сканкопії оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи з учасником; сканкопії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в) по кожному договору, зазначеному у довідці. Учасником ТОВ «ББ УКРАЇНА» на виконання зазначених вимог надано довідку про наявність в Учасника торгів документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 26.06.2023 №2606/8 з інформацією щодо виконаних договорів та відгуки (рекомендаційні листи), які містять невідповідності, а саме:

- у довідці від 26.06.2023 №2606/8 вказано договір підряду за №09/06/23 від 09.06.2023, укладений з ТОВ «БК ОПТІМА», проте у рекомендаційному листі, наданому від ТОВ «БК ОПТІМА», інформація зазначена щодо виконання договору підряду за №06/06/23 від 05.06.2023р;

- у довідці від 26.06.2023 №2606/8 вказано договір підряду, укладений з ТОВ «РІМ-БУД» за №0906/17 від 09.06.2023, проте у відгуку, наданому від ТОВ «РІМ-БУД», інформація зазначена щодо виконання договору підряду за №09/06 від 09.06.2023р;

- у довідці від 26.06.2023 №2606/8 вказано договір підряду, укладений з ТОВ «СКСВ Легіон» за №09/06 від 09.06.2023 р., проте у відгуку, наданому від ТОВ «СКСВ Легіон» інформація зазначена щодо виконання договору підряду за №09/06/23 від 09.06.2023р.

Відповідно до п. 43 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ББ УКРАЇНА», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатках 2 та 6 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначених в Додатках 2 та 6 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА», а укладено з ним договір від 13.07.2023 № 23-23 на закупівлю робіт по об’єкту: "Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 15 на загальну суму 15 748 829,48 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2023

Інформація

Оцінка ДАСУ від 11.10.2023

Договірірні відносини не припинено.

Запити й пояснення