Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" установлено порушення вимог пункту 40, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за угодою від 14.06.2023 № 1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТРОСТЯНЕЦЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ" ТРОСТЯНЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СТРИЙСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.05.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.05.2023, протокольне рішення про продовження розгляду пропозиції учасника від 31.05.2023, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення про вибір переможця від 02.06.2023, тендерну пропозицію учасника ПП "ГЕОГАЛБУД - Д", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 02.06.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.06.2023, протокольне рішення про виправлення технічної помилки під час публікації документів від 14.06.2023, угоду від 14.06.2023 № 1 та додаткову угоду №1 від 14.06.2023 до цієї угоди, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.09.2023.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" встановлено, що в пункті 1.1. Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу до учасників надати довідку складену в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання зазначених робіт, із обов’язковим зазначенням найменування зазначеної техніки, або матеріально-технічної бази, кількості зазначеного обладнання, його технічного стану, року випуску обладнання, та інформації щодо того, чи зазначена техніка є власною, або орендованою.
Наслідком моніторингу установлено, що у розділі ІІІ «Орендовані будівельні машини та механізми» підсумкової відомості ресурсів кошторисної документації переможця торгів ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" (файл: Кошторис.rar - 24 травня 2023 12:09) на ряду з іншими механізмами зазначені машина маркірувальна самохідна, місткістю 460 л; молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій; агрегат зварювальний пересувний з дизельним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, які необхідні для виконання зазначених робіт.
Проте, учасником ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.05.2023 Вих.№6 (файл: 6. МТБ.pdf - 24 травня 2023 12:09) у якій відсутня наявність: машини маркірувальної самохідної, місткістю 460 л; молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій; агрегату зварювального пересувного з дизельним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, чим не дотримано вимог пункту 1.1. Додатку №1 до тендерної документації. Також, у складі тендерної пропозиції ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" відсутні копії договорів оренди та надання послуг перелічених машин та механізмів.
Замовником не дотримано вимогу пункту 40 Особливостей та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації в ході проведення моніторингу встановлено, що учасником ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII (абзац п’ятий підпункту 2 пункту 41 Особливостей).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП "ГЕОГАЛБУД - Д", та укладено з ним угоду від 14.06.2023 № 1 на суму 7 942 774,22 гривень (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
Інформуємо, що на вимогу органу моніторингу, зазначена угода розірвана за згодою сторін 04 жовтня 2023 року.
Запити й пояснення
15.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-16-014124-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ТРОСТЯНЕЦЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ" ТРОСТЯНЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СТРИЙСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Замовником у пункті 1.1. Додатку №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» зазначено вимогу до учасників надати довідку складену в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання зазначених робіт, із обов’язковим зазначенням найменування зазначеної техніки, або матеріально-технічної бази, кількості зазначеного обладнання, його технічного стану, року випуску обладнання, та інформації щодо того, чи зазначена техніка є власною, або орендованою.
Проте, учасником ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.05.2023 Вих.№6 (файл: 6. МТБ.pdf - 24 травня 2023 12:09) у якій відсутня наявність: машини маркірувальної самохідної, місткістю 460 л; молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій; агрегату зварювального пересувного з дизельним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, які необхідні для виконання зазначених робіт та визначені у підсумковій відомості ресурсів кошторисної документації чим не дотримано вимог пункту 1.1. Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП "ГЕОГАЛБУД - Д", як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленим статтею 16 Закону. Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
20.09.2023 · Замовник: 01
1. Повідомляємо, що обгрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації на зазначений об’єкт будівництва, який пройшов державну будівельну експертизу, в порядку визначеному чинним законодавства. Принагідно повідомляємо, що всі зазначені документи, відповідно до останніх змін в законодавстві, завантажені в систему ДІЯ, де зацікавлені особи, можуть ознайомитись із іх електронними копіями.
2. Повідомляємо, що відповідно до п.1.1 додатку №1 до тендерної документації, учасника подає в складі документів довідку, складену в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання зазначених робіт, із обов’язковим зазначенням найменування зазначеної техніки, або матеріально-технічної бази, кількості зазначеного обладнання, його технічного стану, року випуску обладнання, та інформації щодо того, чи зазначена техніка є власною, або орендованою). Учасником, в складі пропозиції подано довідку (файл: 6. МТБ.pdf - 24 травня 2023 12:09), про наявність матеріально-технічної бази, яка відповідає вимогам Замовника.
Тендерною документацією, не передбачено вимог, що техніка, яка передбачена в довідці про матеріально-технічну базу, має відповідати переліку, зазначеному в відомості ресурсів на будівництво.
Також повідомляємо, що зазначене рішення моніторингу, щодо аналогічної ситуації, вже було предметом розгляду судової інстанції, і відповідно до розгляду зазначеної справи Донецьким окружним адміністративним судом було винесене рішення в Справі №200/7925/21 від 01 жовтня 2021 року (посилання на справу: https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/100400916/), де судом було скасовано висновок щодо моніторингу, як протиправний.
Також принагідно зазначаємо, що з 18 жовтня 2022 року, діє Постанова КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а отже, таким чином, ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», не застосовується при відхиленні тендерних пропозицій учасників.