Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Обґрунтування бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, затвердженої наказом державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» від 21.04.2023 № 22 (додається), позитивної експертної оцінки ТОВ «Будівельний консалтинг та експертиза» від 19.04.2023 № 07/0080/23/EO (додається) та відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затверджений наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 № 753.

2. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» не має власного веб-сайту, у зв’язку з чим, відповідна інформація розміщується на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тобто на сайті Закарпатської ОДА (https://carpathia.gov.ua/) в розділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» (https://carpathia.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі знаходиться за посиланням: https://carpathia.gov.ua/storage/app/sites/21/SPODA/dinfra/ua-2023-06-06-012876-a.pdf

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Відповідно до вимог розділу 1.3 Додатку № 2 до тендерної документації Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) для підтвердження факту повного виконання аналогічного договору зобов’язало учасників надати, серед іншого, витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надало відповідний витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – Витяг), в якому зазначені реквізити договору, які не відповідають реквізитам договору, що наданий цим учасником як аналогічний.

Зокрема, у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору підряду від 30.04.2021 № 30, тоді як у Витягу зазначений номер договору 1017-737/4605, дата підписання договору 20.05.2021.

Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити зазначену невідповідність між інформацією у Витягу та аналогічним договором, наданими ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До наданих пояснень Замовник може долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), Учасником було надано Інформацію про виконання аналогічного договору вих. №13/06-18 від 13.06.2023 р., згідно якої аналогічним виконаним договором є Договір підряду №3 від 30.04.2021 р., предметом якого є Капітальний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О180810 /Т-18-20/- Буща на ділянці км 0+000 – км 3+310 Здолбунівського району Рівненської області, замовником по договору є Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 36565276).

Також учасником надано Договір підряду №3 від 30.04.2021 р. з додатками, додатковою угодою та підтвердженням виконання договору (актами приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3)).

Додатково, у складі тендерної пропозиція Учасника наявний Лист-відгук вихідний номер 198/22 від 01.02.2022 р. виданий Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, відповідно до змісту якого 30.04.2021 р. між Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації та ТОВ «БФ Будінвестальянс» було підписано Договір підряду №3 на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О180810 /Т-18-20/- Буща на ділянці км 0+000 – км 3+310 Здолбунівського району Рівненської області». Ціна зазначеного договору та сума виконання склала 29 709 246, 00 грн. з ПДВ. Роботи по Договору підряду №3 від 30.04.2021 р. підрядником виконано якісно, вчасно, в межах узгоджених строків, з дотримання будівельних норм та правил. Претензії та судові позови щодо невиконання або неналежного виконання умов Договору підряду №3 від 30.04.21 р. відсутні.

Також, на виконання вимог тендерної документації, Учасником надано Витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва реєстраційний номер: ІУ101211215732, тип документа – реєстрація декларації про готовність до експлуатації об’єкта. Заявником по даній декларації є Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 36565276). Назва об’єкту будівництва: Капітальний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О180810/Т-18-20/-Буща на ділянці км0+000-км3+310, Здолбунівського району Рівненської області. Клас наслідків СС1. Кошторисна вартість будівництва: за проєктом, тис. грн.. 30286,3, на буд. роботи, тис. грн..29709.246. Також вказаний Витяг містить дані щодо проектної документації реєстраційний номер PD01:2522-7582-1812-2356 редакція 2, та дані щодо експертизи проєкту, а саме: реєстраційний номер ЕХ01:8320-8112-1463-6278, експертна організація – ТОВ «Експерт Проект Груп». Дані щодо ліцензії організації підрядника містять інформацію про те, що дата видачі ліцензії 13.02.2019 р., дата початку терміну дії 06.02.2019 р., номер ліцензії 2013058789.

За результатом перевірки у Реєстрі документів ЄДЕССБ (доступ до якого є вільним) інформації, вказаної у Витязі із зазначеного реєстру, встановлено що проектна документація PD01:2522-7582-1812-2356 та експертиза проєкту ЕХ01:8320-8112-1463-6278 видані на об’єкт «Капітальний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О180810 / Т-18-20/ - Буща на ділянці км 0+000 – км 3+310 Здолбунівського району Рівненської області», замовником по яких виступає Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 36565276). Звіривши дані ліцензії організації підрядника, з ліцензією, наданою у складі тендерної пропозиції, встановлено що така ліцензія видана ТОВ «Будівельна фірма Будінвестальянс».

Окрім того, з інформації отриманої на сайті Прозорро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-09-002445-b, додаткового було підтвердженого, що за результатом проведення процедури закупівлі робіт по об’єкту: Капітальний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О180810 /Т-18-20/- Буща на ділянці км 0+000 - км 3+310 Здолбунівського району Рівненської області, переможцем закупівлі було визначено ТОВ «БФ Будінвестальянс» та підписано договір №3 від 30.04.2021 р.

Крім того, ДП «Служба місцевих а автомобільних доріг у Закарпатській області» листом від 14.06.2023 №357/01/01.1-12 звернувся до Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (сканкопія додається) щодо підтвердження інформації про номер та дату договору укладеного по об’єкту будівництва – Автомобільна дорога О180810 / Т-18-20/- Буща на ділянці км 0+000 – км 3+310 та з проханням повідомити підстави розбіжності інформації у договорі, розміщеному за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-09-002445-b та у Витязі з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва реєстраційний номер: ІУ101211215732.

Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації листом від 16.06.2023 № вих.-1256/23 (скан копія доадється) повідомив, що дата та номер договору, які зазначені у витязі з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва реєстраційний номер: ІУ101211215732, а саме: номер договору 1017-737/4605 та дата підписання договору 20.05.2021 р., є технічною помилкою, допущеною, під час внесення відомостей з декларації про готовність до експлуатації об’єкта з незначними наслідками (СС1) працівниками ДІАМ в ЄДЕЕСБ.

Замовником таке пояснення було прийнято, оскільки, враховуючи те, що факт повного виконання договору, яка була надана учасником у складі тендерної пропозиції у якості аналогічного договору (договір підряду від 30.04.2021 № 3) підтверджується актами приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) і довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3), наданих учасником у складі тендерної пропозиції, та враховуючи вищевикладене, дана технічна помилка не випливає на зміст тендерної пропозиції учасника ТОВ «БФ «Будінвесталянс».

Отже, дата та номер договору, які зазначені у витязі з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва реєстраційний номер: ІУ101211215732, а саме: номер договору 1017-737/4605 та дата підписання договору 20.05.2021 р., є технічною помилкою, допущеною, під час внесення відомостей з декларації про готовність до експлуатації об’єкта з незначними наслідками (СС1) працівниками ДІАМ в ЄДЕЕСБ, яка не випливає на зміст тендерної пропозиції учасника ТОВ «БФ «Будінвесталянс»..

Отже, учасником було виконано вимоги тендерної документації, а у замовника не було підстав для відхилення такої пропозиції.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-06-06-012876-a предметом закупівлі є «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області».

Разом з тим, Додаток № 3 до тендерної документації містить технічне завдання для предмета закупівлі, що відрізняється від зазначеного в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070725 Верхня Визниця – Клочки км 0+000 - 2+680».

Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити зазначену невідповідність між інформацією в оголошенні про проведення відкритих торгів та Додатку № 3 до тендерної пропозиції.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

До наданих пояснень Замовник може долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь на запит

При цьому повідомляємо, що Додаток № 3 до тендерної документації містить технічне завдання для предмета закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області». Обсяги, зазначені у відомості обсягів робіт (BoQ) співпадають з обсягами робіт, зазначених у Дефектному акті на виконання дорожніх робіт та/або послуг і витрат по предмету закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області» (сторінка 4-5 Додатку №3 до Тендерної документації).

Також звертаємо уваги, що пунктом 7.5 Розділу 3 Тендерної документації зазначено, що ціна (тендерної пропозиції) договірної ціни розраховується з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені Відомістю обсягів робіт (ВоQ). Водночас укрупнені показники вартості робіт розраховуються (учасником процедури) підрядником на власний розсуд. В пункті 3.5. Додатку №4 до Тендерної документації зазначено, що договірна ціна надання послуг обґрунтовується відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затверджений наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 № 753 (далі – Методика. Додається). Відповідно до пункту 6.3 Методики, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) поточного ремонту та експлуатаційного утримання замовник надає дефектний акт згідно з додатком 2 до Методики. Отже, договірна ціна розраховується на підставі Дефектного акту. В електронній системі публічних закупівель опубліковано Договір про закупівлю послуг від 03.07.2023 № 52 по предмету Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області. В додатку №1 (Договірна ціна) зазначені обсяги робіт (кількість), які повністю співпадають із обсягами, зазначених у Відомості обсягів робіт (ВоQ) та Дефектному акті (Додаток 3 до Тендерної документації), що також підтверджує те, що Додаток № 3 до тендерної документації містить технічне завдання для предмета закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070710 Копинівці – Ростов'ятиця км 0+000 – 1+260 Закарпатської області» а не для предмета закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070725 Верхня Визниця – Клочки км 0+000 - 2+680».

Технічне завдання по предмету закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070725 Верхня Визниця – Клочки км 0+000 - 2+680» можна знайти за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-25-009593-a (Додаток №3 до Тендерної документації)

Отже, слід зробити висновок, що в Додатку №3 до Тендерної документації в заголовку документа зазначена не вірна назва предмета закупівлі з технічних причин (технічна помилка), яка жодним чином не виплине на зміст тендерної пропозиції учасника та на результати торгів.

Відповідно до висновку, на думку аудитора, Замовник порушив вимоги частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону. Дана норма Закону України «Про публічні закупівлі» не містить жодних імперативних норм, тому, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення, в чому саме полягає порушення частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»

Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-06-012876-a повідомляє наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в тендерній документації зазначаються проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) в підпункті 3.2.4 пункту 3.2 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) щодо випадків зміни істотних умов договору зазначило наступне: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених підпунктами 1-8 цього пункту.

При цьому умови підпункту 3.2.4 пункту 3.2 проєкту договору про закупівлю, які передбачені підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, застосовуються у разі, якщо предметом закупівлі є виключно товар.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів предметом даної закупівлі є поточний ремонт, який відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону належить до послуг.

Таким чином, умови підпункту 3.2.4 пункту 3.2 проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету даної закупівлі.

Як наслідок, договір про закупівлю послуг від 03.07.2023 № 52, укладений з ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС», містить підпункт 3.2.4 пункту 3.2, умови якого також не відповідають предмету закупівлі.

З огляду на вищенаведене, включення випадку зміни істотних умов договору, зазначеного Замовником в підпункті 3.2.4 пункту 3.2 проєкту договору про закупівлю, не передбачено законодавством, тому є порушенням вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.