Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2», оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.07.2023 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТИЦЬКИЙ 2» (далі – ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2»), повідомлення про вимогу усунення невідповідностей ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» до 28.07.2023, повідомлення про вимогу усунення невідповідностей ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2» до 01.08.2023, пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.09.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель до 28.07.2023 учаснику ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», зокрема, щодо виявленої невідповідності «Документи надані учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС» у тендерній пропозиції не підтверджують згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівника учасника».
Варто зазначити, що Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не конкретизовано, які саме невідповідності було виявлено, на якого саме працівника Замовником не було надано лист – згоду на обробку персональних даних.
Відповідно до протокол уповноваженої особи Замовника від 31.07.2023 № 3 тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» відхилено, оскільки у складі тендерної пропозиції не надано листа – згоди на обробку персональних даних підсобного робітника Писанця Владислава Олександровича, та не виправено виявлені замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації учасник торгів у складі тендерної пропозиції повинен завантажити, зокрема, лист-згоду викладену в Додатку № 6 до тендерної документації.
Згідно із Додатком № 6 тендерної документації в листі-згоді на обробку використання, поширення та доступ до персональних даних зазначається інформація, про прізвище, ім’я, по-батькові працівника учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника.
Учасником ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 20.07.2023 № 108/8 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив про наявність підсобного робітника Писанця Владислава Олександровича, та надав наказ від 18.07.2022 № ПБС54/22-к про прийняття на роботу зазначеного працівника.
Крім того, учасником ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції було надано лист – згоду на обробку персональних даних на Писавця Владислава Олександровича (вих. № 108/4.10 від 20.07.2023).
Відповідно до затвердженого переліку формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, до формальних помилок відноситься помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Замовником в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» також віднесено такий приклад помилки (заміна літери) до формальних помилок та зазначено, що у разі її виявлення у поданій тендерній пропозиції таку пропозиція не буде відхилено.
Зважаючи на зазначене, Замовником було безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», що за результатами оцінки визначено як найбільш економічно вигідною (дешевше цінової пропозиції переможця ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2» на 2,4 млн.грн.), чим не дотримано вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2023
Між Комунальним підприємством «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Мостицький 2» за результатом проведення процедури закупівлі: «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». Розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК») (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-14-001191-a) укладено Договір підряду № 14/08-23 від 14.08.2023.
04.09.2023 Державна аудиторська служба України прийняла рішення про початок проведення моніторингу даної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43.
25.09.2023 в електронній системі закупівель було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-0714-001191-а, яким встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язано КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи вищезазначене, комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» повідомляє про припинення зобов’язань за Договором підряду № 14/08-23 від 14.08.2023 та пропонує укласти додаткову угоду про дострокове розірвання даного Договору за згодою сторін. Після підписання один примірник додаткової угоди просимо повернути на нашу адресу.
Додаток: проект додаткової угоди №3 до Договору підряду № 14/08-23 від 14.08.2023 (2 примірника на 1 аркуші кожен).
Запити й пояснення
07.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із реконструкції транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». Розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК») (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-14-001191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «МОСТИЦЬКИЙ 2» забезпечення виконання договору шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Замовника у розмірі 5 (п’яти) відсотків вартості Договору у вигляді застави відповідно до пункту 6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.09.2023 · Замовник: Пояснення
Отримавши Ваш запит про надання пояснень Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» повідомляє наступне:
1. Відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 14.11.2007 № 1456 (зі змінами) «Про реконструкцію транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва» КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Дирекція) визначено замовником реконструкції транспортної розв’язки.
В ході підготовки та поновлення даних, з метою відновлення робіт з будівництва II черги транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана, а саме розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК»), виникла необхідність зазначені роботи виділити як позачергові заходи у складі об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва» розпочати розбирання будівель та споруд (демонтаж) цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК»).
Кошторисними нормами України (КНУ) «НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва» (розділом ІІІ. Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації) передбачено:
п. 3.27. Локальні та об’єктні кошторисні розрахунки складаються в поточному рівні цін на трудові та матеріально-технічні ресурси за формами об’єктних і локальних кошторисів на підставі архітектурних і технологічних рішень на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, а також у випадках, коли на стадії П (затверджувальна частина РП) об’єми деяких робіт ще остаточно не визначилися і підлягають уточненню.
Оскільки проектом «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва» передбачено розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК») у складі об’єкту, до зведеного кошторисного розрахунку (ЗКР) включені локальні та об’єктні кошторисні розрахунки на розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК»).
У зв’язку з чим Дирекцією, як замовником робіт з реконструкції об’єкту, вартість робіт з розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК») виокремлено із загальної кошторисної вартості (ЗКР - Експертний звіт ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» від 27.03.2020 №00-0180-18/ПБ, затверджено розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21.07.2021 №1630) об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському районі м. Києва» та перераховано у поточних цінах 2023 року.
В той же час, з метою підтвердження поточного рівня цін на трудові та матеріально-технічні ресурси та вартісних показників, Дирекцією подано проектну та кошторисну документацію до спеціалізованої експертної організації.
За результатами проведення експертизи отримано Експертну оцінку (позитивну) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по об’єкту: «Реконструкція транспортної розв'язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом'янському та Шевченківському районах м. Києва». Розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК»)» від 15 червня 2023 р. № 392/е/23. Оцінка надана Державним підприємством «Державний науково – дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ».
Додатково інформуємо, що обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, а також обсягів робіт та витрат включених до кошторисної частини проектної документації по об’єкту: «Реконструкція транспортної розв'язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом'янському та Шевченківському районах м. Києва» (Експертний звіт ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» від 27.03.2020 №00-0180-18/ПБ, затверджено розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21.07.2021 №1630), до складу якого входить розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК»), в тому числі проектна документація та кошторисної частини проектної документації (Локальні та об’єктні кошторисні розрахунки).
2. Підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю:
Переможцем процедури закупівлі, ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2», перераховано кошти в якості забезпечення виконання договору (платіжна інструкція №322230 від 10.08.2023 року).
Додатки:
1. Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 14.11.2007 № 1456;
2. Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 21.07.2021 №1630);
3. Експертний звіт ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» від 27.03.2020 №00-0180-18/ПБ (з додатком);
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському районі м. Києва»;
5. Зведений кошторисний розрахунок вартості розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК»);
6. Експертна оцінка (позитивна) ДП «Інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 15 червня 2023 р. № 392/е/23 (з додатком);
7. Платіжна інструкція №322230 від 10.08.2023 року.
13.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із реконструкції транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». Розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК») (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-14-001191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень на підставі яких документів вами визначено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2» вимогам пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в частині робіт передбачених технічним завданням Додатку № 1 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2023 · Замовник: Пояснення
Отримавши Ваш запит про надання пояснень Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» повідомляє наступне:
Згідно вимог пункту 3 Додатку №2 тендерної документації учасники мають підтвердити наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На підтвердження зазначеної вимоги учасники надають:
1. Довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію про раніше укладений договір на виконання аналогічних робіт (що включає роботи передбачені технічним завданням (Додаток №1 до тендерної документації)) із зазначенням предмету договору, року укладання та замовника.
2. Копію одного аналогічного договору;
3. Копію відгуку, датованого не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі від замовника, з яким був укладений цей договір, який повинен містити:
-№, дату, предмет Договору, сума договору та вартість виконаних робіт.
ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2» на підтвердження зазначеної вимоги у складі своєї тендерної пропозиції надало наступні документи:
1. Довідка від 21 липня 2023 року №2107/003 про раніше укладений договір на виконання аналогічних робіт.
2. Договір генерального підряду від 25 квітня 2019 року № 7 щодо виконання аналогічних робіт (що включає роботи передбачені технічним завданням (Додаток №1 до тендерної документації)), а саме, додатком №1 (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) та додатком №2 (Календарний графік виконання робіт) до договору №7 генерального підряду від 29 квітня 2019 року одним із видів робіт є демонтаж будівлі та розбирання конструкцій, що підтверджує вимоги тендерної документації щодо виконання робіт котрі передбачені технічним завдання (Додаток №1 до тендерної документації).
3. Відгук від 19 липня 2023 року № б/н, що датований не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі від замовника з яким був укладений цей договір.
Додатки:
1. Довідка про раніше укладений договір на виконання аналогічних робіт від 21 липня 2023 року №2107/003.
2. Договір генерального підряду від 25 квітня 2019 року №7.
3. Відгук від 19 липня 2023 року № б/н.
27.09.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Отримавши Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-0714-001191-а за предметом закупівлі: ««Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». Розбирання будівель та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ «НВП «БІЛЬШОВИК») (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи)», Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертається до Вас з наступним.
Відповідно до пункту 3 Висновку «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель»: з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Просимо надати роз’яснення, на якій правовій підставі та яким чином Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» може припинити зобов’язання за договором, оскільки а ні чинним законодавством а ні договором укладеним за результатами даної закупівлі, підстав для припинення зобов’язань не передбачено.
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в
Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року
№ 1178 здійснила моніторинг процедури закупівлі із реконструкції
транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у
Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». Розбирання будівель
та споруд цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» (ПАТ
«НВП «БІЛЬШОВИК») (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)
(підрядні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель
за номером ID: UA-2023-07-14-001191-a), проведеної комунальним
підприємством «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд
м. Києва» (далі – Замовник).
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужбою
у висновку про результати моніторингу закупівлі закупівель за номером ID:
UA-2023-07-14-001191-a зазначено зобов’язання щодо усунення порушення
(порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «З огляду на
встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись
статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні
закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення
виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від
14.08.2023 № 14/08-23 (далі – Договір) та протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель
інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Згідно пункту 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про
результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства
фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552)
передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері
публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури
закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного
нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового
контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством
порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить
обов’язкову вимогу для органу державного фінансового контролю зазначити у
висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю
компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган
державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути виявлені
порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме
межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов'язання замовника усунути
виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного
заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених
порушень.
Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері
публічних закупівель, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити
заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку,
зокрема шляхом припинення зобов’язання за Договором.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону, законодавцем
диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені
порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через
електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про
усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,
викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або
інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він
має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених
законом правомірний варіантів поведінки.
Враховуючи вищевикладене, Законом на замовника покладений обов`язок
зазначити три варіанти правомірної поведінки, тобто дається право вибору:
вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором, та протягом п`яти
робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну
систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення
порушення законодавства сфері публічних закупівель, викладеного у висновку,
надати аргументовані заперечення та/або інформацію про причини
неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю
укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського
кодексу України з урахуванням особливостей визначених цим Законом.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину
не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а
також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка
вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що
обумовлені ним.
Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із
способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину
недійсним.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України,
підставою недійсності правочину недодержання в момент вчинення правочину
стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою,
п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Враховуючи приписи статті 41 Закону та статей 16, 216 ЦК України
укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі.
Водночас безпідставне відхилення тендерної пропозиції, що за
результатами оцінки визначено як найбільш економічно вигідною, порушує
принци публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема,
максимальної економії та об’єктивного та неупередженого визначення
переможця процедури закупівлі.
Як наслідок, неправомірні дії Замовника під час визначення переможця
торгів призвели до укладення договору з учасником, в якого цінова пропозиція
вища на 2,4 млн гривень.
Таким чином, Замовник провів процедуру закупівлі з порушенням
законодавства у сфері закупівель, які вплинули на об’єктивне обрання
переможця торгів, що є підставою для вжиття заходів щодо розірвання
Договору.
Держаудитслужба конкретизувала, яких саме заходів має вжити Замовник,
визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що
свідчить про його чіткість та визначеність.