Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 травня 2023 року №165, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Електротехнічна компанія «ІНТЕРКОМ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 травня 2023 року №174, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 01 червня 2023 року №23104 (далі – Договір №23104), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 05 червня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 14 вересня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 1 Додатку 2.2 тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178, визначених у Додатку 2.2 (для переможця юридичної особи).
Водночас, переможцем торгів ТОВ «Електротехнічна компанія «ІНТЕРКОМ» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178, чим не дотримано вимог пункту 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 2.2 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Електротехнічна компанія «ІНТЕРКОМ», як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір №23104 на суму 8 002 683,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2023
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Згідно Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що документи, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Від ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ „ІНТЕРКОМ“» був отриманий лист від 29.05.2023 року №25 з додатками, стосовно неможливості завантаження документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей у строк , передбачений вимогами тендерної документації через форс-мажорні обставини, які зазначені у листі.
Крім того, зважаючи на обставини, що склалися у ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ „ІНТЕРКОМ“», разом з листом було надано копії документів, які надаються переможцем процедури закупівлі, відповідні документи цілком і повністю відповідали вимогам тендерної документації та нормам чинного законодавства.
Неухильно дотримуючись всіх принципів передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи стратегічну та соціальну важливість надання послуг з експлуатаційного утримання відеокамер, ліній зовнішнього штучного освітлення та об'єктів відеонагляду, зовнішнього освітлення пішохідних переходів та зупинок (посадкових майданчиків і автопавільйонів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення в Чернігівській області, в цілому виконання вимог тендерної документації в цій частині у спосіб зазначений вище є допустимим та прийнятним беручи до уваги викладені у листі обставини, оскільки Замовнику було фактично надано всі документи, що підтверджують відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, для прийняття пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ „ІНТЕРКОМ“» як такої, що відповідає вимогам тендерної документації та нормам чинного законодавства.
Крім того, учасником-переможцем до моменту укладення договору на надання відповідних послуг було завантажено зазначені вище документи на веб-порталі Уповноваженого органу із закупівель.
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-003867-a, затвердженим начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Вахновською О.В. 19.09.2023 (далі - Висновок) передбачено, що за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 (пункт 2 «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку).
Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості), в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Ураховуючи зміст пункту 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку щодо встановленого порушення та те, що рішення про визначення учасника переможцем відповідної закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з таким учасником оприлюдненні 25.05.2023, чинною редакцією Особливостей, на цей момент, була редакція постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджені Особливості, від 20.05.2023.
Звертаємо увагу, що відповідно до редакції постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджені Особливості, чинною від 20.05.2023, пункт 41 не містив абзацу 3 підпункту 3.
Таким чином, посилання вказані у пункті 2 «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку на положення Особливостей є некоректним.
Беручи до уваги, редакцію постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджені Особливості, від 20.04.2023, чинною на момент оприлюднення оголошення про проведення відповідної закупівлі та тендерної документації, а саме 15.05.2023, абзацом 3 підпункту 3 пункту 41 цих Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Водночас, згідно з зазначеною редакцією постанови Кабінету Міністрів України в абзаці 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей визначена інформація, саме про спосіб надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей, а не строк.
Так, пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей (Додаток 2.2 до тендерної документації).
Ураховуючи наведене вище та те, що переможцем відповідної процедури закупівлі дотримано встановленого тендерною документацією способу надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, згідно з редакцію постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджені Особливості, від 20.04.2023, чинною на момент оприлюднення оголошення про проведення відповідної закупівлі та тендерної документації, шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель, Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-003867-a не може бути підставою для припинення зобов’язань за відповідним договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Інформуємо, що випадки при яких договір про закупівлю є нікчемним визначені у пункті 21 Особливостей, у редакції чинній на момент затвердження та оприлюднення Висновку.
Разом з тим, випадок щодо порушення переможцем процедури закупівлі встановленого тендерною документацією способу надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей у пункті 21 Особливостей, у редакції чинній на момент затвердження та оприлюднення Висновку, не значиться.
Враховуючи вищевикладене, Служба відновлення має намір оскаржити вищевказаний Висновок до адміністративного суду, як це передбачено пунктом 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з експлуатаційного утримання відеокамер, ліній зовнішнього штучного освітлення та об'єктів відеонагляду, зовнішнього освітлення пішохідних переходів та зупинок (посадкових майданчиків і автопавільйонів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення в Чернігівській області), за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них) ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-15-003867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «Електротехнічна компанія «ІНТЕРКОМ», якого визначено переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- копії позитивного відгуку замовника (за наданим аналогічним договором), у якому обов’язково має бути зазначена ціна договору (підпункт 1.3.2 пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації);
- копії свідоцтва про державну реєстрацію або копію витягу або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі – ЄДР), що містить актуальну інформацію на момент проведення закупівлі про кінцевих бенефіціарних власників (підпункт 2.3 пункту 1.4 Додатку 1 тендерної документації).
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Електротехнічна компанія «ІНТЕРКОМ», у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час проведення закупівлі (п.5 розділу 3, п.1 додатку №1 тендерної документації)?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-05-15-003867-a
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо першого питання викладеного у запиті
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що у технічному завданні передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, які складено у відповідності до інвесторської кошторисної документації, кошторисна частина якої, розроблена і затверджена в установленому порядку. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту експлуатаційного утримання, складеного у відповідності до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» , яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти.
Розмір бюджетного призначення на 2023 рік прийнято у відповідності до Плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, затверджений 05.01.2023 року, Плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 05.01.2023 року.
Щодо питання другого викладеного у запиті
1) Згідно підпункту 1.3.2 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також інформацію про якість виконаних робіт (наданих послуг), дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
У складі тендерної пропозиції учасника надано лист-відгук (файл: 18_Лист_Відгук.PDF) в якому міститься інформація, зокрема: «сума виконання договору – 4 292 784,25 грн з ПДВ; % виконання договору від загальної ціни договору – 100 %».
Беручи до уваги зазначену вище інформацію, можна дійти висновку, що ціна договору повністю співпадає із сумою виконання договору.
Крім того, інформація щодо ціни договору міститься у копії наданого учасником аналогічного договору (файл: 16_Аналог_дог.PDF), що є в цілому достатнім підтвердженням інформації, яка вимагалась умовами тендерної документації.
Основним показником в зазначеному листі є підтвердження позитивного досвіду співпраці учасника із замовником послуг передбачених аналогічним договором. Враховуючи вищесказане, учасник виконав вимоги тендерної документації.
2) Згідно підпункту 2.3 пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає копію свідоцтва про державну реєстрацію або копію витягу або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі – ЄДР), що містить актуальну інформацію на момент проведення закупівлі про кінцевих бенефіціарних власників.
На виконання зазначеної вимоги учасником надано копію свідоцтва про державну реєстрацію (файл: 21_Свід_держ_Регістр.PDF), що цілком і повністю підтверджує виконання вимог передбачених підпунктом 2.3 пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації, чим виконав вимоги тендерної документації.
Щодо питання третього викладеного у запиті
Згідно Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що документи, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Наприкінці травня поточного року від ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ „ІНТЕРКОМ“» надійшов лист від 29.05.2023 року №25 з додатками, стосовно неможливості завантаження документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей у строк ,передбачений вимогами тендерної документації через форс-мажорні обставини, які зазначені у листі (копія - додається).
Крім того, зважаючи на обставини, що склалися у ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ „ІНТЕРКОМ“», разом з листом було надано копії документів, які надаються переможцем процедури закупівлі, відповідні документи цілком і повністю відповідали вимогам тендерної документації та нормам чинного законодавства.
Неухильно дотримуючись всіх принципів передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи стратегічну та соціальну важливість надання послуг з експлуатаційного утримання відеокамер, ліній зовнішнього штучного освітлення та об'єктів відеонагляду, зовнішнього освітлення пішохідних переходів та зупинок (посадкових майданчиків і автопавільйонів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення в Чернігівській області, в цілому виконання вимог тендерної документації в цій частині у спосіб зазначений вище є допустимим та прийнятним беручи до уваги викладені у листі обставини, оскільки Замовнику було фактично надано всі документи, що підтверджують відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, для прийняття пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ „ІНТЕРКОМ“» як такої, що відповідає вимогам тендерної документації та нормам чинного законодавства.
Крім того, учасником-переможцем до моменту укладення договору на надання відповідних послуг було завантажено зазначені вище документи на веб-порталі Уповноваженого органу із закупівель.
Додатки:
1. Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг від 12.05.2023 року.
2. Копія листа ТОВ «ЕК «ІНТЕРКОМ» №25 від 29.05.2023 року.