Висновок
Установлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 травня 2023 року №60), тендерну пропозицію ТОВ «Шляховик-Т», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 травня 2023 року №73/2023, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05 червня 2023 року №112/2023, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19 вересня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
Згідно з нормами пункту 24 Постанови №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082, та вимог Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас пунктом 26 Постанови №1178 передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Так, пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначаються відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що розміщене Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-05-12-005262-a не містить відомостей про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, пункт 10.3. Розділу 10. «Порядок змін умов договору» проєкту договору, який є Додатком №3 тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
При цьому, предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно із підпунктом 2 пункту19 Постанови №1178.
Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляховик-Т», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, згідно з пунктом 1 частини ІІІ «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 тендерної документації Замовником установлено вимогу, що учасник повинен подати довідку, що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та зазначити в ній наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), які укладені не раніше ніж 2021 рік, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме: копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них.
Водночас, учасником ТОВ «Шляховик-Т» надано аналогічний договір від 18 жовтня 2022 року №108/22, який зазначений в довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 18 травня 2023 року №1784, не в повному обсязі, а саме відсутній локальний кошторис, який згідно з пунктом 14.1.2. Розділу 14 «Додатки до договору» договору є його Додатком №2 та невід’ємною частиною.
Окрім того, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у програмному комплексі ABK5 останньої версії відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2022 року №281 (далі - Настанова) і надається у складі пропозиції разом із підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни. Вид договірної ціни – тверда.
Згідно з пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 Розділу V Настанови зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Поряд з цим, відповідно до наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14 вересня 2023 року, пояснення та копій документів, установлено, що відповідно до проектно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний висновок, до кошторисної вартості об’єкта, що є предметом даної закупівлі, включено кошти на покриття ризиків.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «Шляховик-Т» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33 Розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку 1 тендерної документації.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляховик-Т» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 05 червня 2023 року №112/2023 на суму 1 491 046,80 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2023
На виконання вимог висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Волинській області, дійшли згоди припинити зобов'язання за договором, розірвавши Договір № 112/2023 від 05.06.2023 року,
Оцінка ДАСУ від 09.10.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 05 червня 2023 року №112/2023 додатковою угодою від 02 жовтня 2023 року №2
Запити й пояснення
14.09.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Л. Українки в с. Труханів Львівської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-12-005262-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій, якщо замовник вимагає його надати?
3. Яким чином учасником ТОВ «Шляховик-Т», якого обрано переможцем торгів, виконано вимогу пункту 1 частини ІІІ Додатку 2 тендерної документації, в частині надання копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами та додатками до них, оскільки в наданому ТОВ «Шляховик-Т» аналогічному договорі від 18 жовтня 2022 року №108/22 відсутній - локальний кошторис, який згідно з пунктом 14.1.2 розділу 14 договору від 18 жовтня 2022 року №108/22 є його невід’ємною частиною?
4. Яким чином учасником ТОВ «Шляховик-Т», якого обрано переможцем торгів, при визначенні договірної ціни, яка є твердою, враховано вимоги Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) (пункт 2 Додатку 1 тендерної документації), в частині:
- розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) (пункт 5.17 розділу V. Настанови);
- визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва (пункт 5.33 розділу V. Настанови)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2023 · Замовник: Пояснення
На Вимогу Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення стосовно закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-005262-a) Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Л. Українки в с. Труханів Львівської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), Сколівська міська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Розмір бюджетних призначень встановлено рішенням сесії Сколівської міської ради № 3708 від 25.05.2023. Обґрунтування розміру витрат, визначення очікуваної вартості предмета, а також технічних та якісних характеристик предмета по даній закупівлі Замовником було здійснено на підставі кошторисної документації , розробленої інженером-проектувальником ФОП Сипень Т.В. , а також враховуючи експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом : Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Л. Українки в с. Труханів Львівської області від 05.05.2023 № 1791/23.( копії додаються).
Умови Тендерної документації по даній закупівлі містили вимогу про надання забезпечення тендерної пропозиції , яка становила 3 % від очікуваної вартості закупівлі, а саме 48 892 грн. (сорок вісім тисяч вісімсот дев’яносто дві грн.), відповідно до чого Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" було надано в складі пропозиції Банківську гарантію №32705 від 19.05.2023 року із сумою гарантії 48 892 грн. (сорок вісім тисяч вісімсот дев’яносто дві грн.)
Банківська гарантія міститься серед завантажених Учасником документів в папці під назвою «32705 ТОВ ШЛЯХОВИК-Т p7s.», файл «ГАРАНТІЯ 32705» (Копія додається).
Крім цього, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-005262-a) містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а саме - на майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційного учасника системи публічних закупівель Prozorro - Zakupki.Prom, де Сколівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, здійснює закупівлі, в підпункті 10.1 «Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій», пункту 10 «Забезпечення тендерних пропозицій» розділу «Електронна тендерна документація» міститься інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій із зазначенням «Банківська гарантія». Вказану інформацію можна перевірити за посиланнями :
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/42552609
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-12-005262-a
Разом з тим, відповідно до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1)стадії проектування; 2)виду будівництва; 3)технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4)тривалості будівництва; 5)способів фінансування будівництва; 6)виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції. Отже, в договірній ціні враховуються кошти на компенсацію не будь-яких ризиків, а лише тих, усунути які немає можливості. Оскільки, такі ризики за предметом закупівлі відсутні і Учасником – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» під час підготовки цінової пропозиції, формуванні договірної ціни такі ризики не виявлено, і відповідно кошти на їх компенсацію не враховувались. Врахування коштів на покриття ризиків, які немає можливості усунути, за відсутності таких ризиків свідчило б про умисне необґрунтоване збільшення ціни тендерної пропозиції учасника, і як наслідок – порушення ним принципів здійснення публічних закупівель.
Окрім цього, відповідно до Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до постанови КМУ від 31.05.2021 №586 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022-2024 роки» періодом прогнозування є календарний рік.
Водночас, строк надання послуг за предметом закупівлі – до 31.12.2023 року, тобто строк не включає наступні періоди – 2024, 2025 роки, і т.д., відтак в Учасника не було підстав для врахування у договірній ціні коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
В частині відсутності локального кошторису до аналогічного Договору №108/22 від 18.10.2022 року наявна формальна помилка. Витрати й їх обґрунтування визначені договірною ціною, обсяги послуг – дефектним актом. В цей же час, всі послуги/роботи виконано і прийнято замовником, що підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) та Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в).
Відтак тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Додатки:
1. Скан-копія кошторисної документації на 18 арк.;
2. Скан-копія Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом : Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Л. Українки в с. Труханів Львівської області від 05.05.2023 № 1791/23 на 1 арк;
3. Скан-копія рішення сесії Сколівської міської ради №3708 від 25.05.2023 на 1 арк.
4. Скан-копія Банківської гарантії №32705 від 19.05.2023 року на 1 арк;