Капітальний ремонт покрівлі Обуховицького ліцею за адресою: вул. Шляхова, 1 в с. Обуховичі, Вишгородського району Київської області, яка була пошкоджена внаслідок військової...

Висновок

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу третього та четвертого пункту 49 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Іванківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.08.2023 б/н із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-8» (далі – ТОВ «СПМК-8») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ОНЕКС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ОНЕКС»), повідомлення про вимогу усунення невідповідностей ТОВ «СПМК-8» до 23.08.2023, пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.09.2023.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання інформації/документу, а саме: заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно із Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до форми Тендерної пропозиції, визначеної згідно з Додатком № 3 тендерної документації, у 8 пункті зазначено, що: «Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір із замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів».

Однак, відповідно до абзацу другого та третього пункту 49 Особливостей визначено: «-з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;

- замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі».

Крім того, відповідно до вимог пункту 2 розділу V тендерної документації до ціни пропозиції мають бути окремо надані підтверджуючі розрахунки договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва».

Однак, відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво) визначено такими, що втратили чинність: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.

Отже, тендерна документація складена з недотриманням вимог абзацу третього та четвертого пункту 49 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2023

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Обуховицького ліцею за адресою: вул. Шляхова, 1 в с. Обуховичі, Вишгородського району Київської області, яка була пошкоджена внаслідок військової агресії РФ проти України код ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-009179-a) в електронній системі було оприлюднено висновок Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-04-009179-a, яким встановлено порушення вимог абзацу третього та четвертого пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості) та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Замовник розглянув висновок та зобов’язується в подальшому дотримуватися положень абзацу третього та четвертого пункту 49 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Ми усвідомлюємо важливість дотримання законодавства у сфері публічних закупівель та плануємо здійснити наступні заходи для недопущення у встановлених порушень у майбутньому.

У подальшій роботі ми будемо ретельно переглядати складену тендерну документацію на відсутність встановлених порушень, вживати максимальних заходів для неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Важливо відзначити, що встановлені порушення Замовника не мали наслідком порушення процедури проведення публічної закупівлі та визначення переможця. За результатами аналізу Держаудитслужбою питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено. Замовник та учасник, який був визнаний переможцем процедури закупівлі, дотрималися строків укладення договору про закупівлю, відповідно до вимог абзацу третього та четвертого пункту 49 Особливостей.

Дякуємо за вашу уважність та виявлення порушення. Ми завжди готові до вдосконалення своєї діяльності у галузі публічних закупівель.

Запити й пояснення