Висновок
На порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план Замовника не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Завод «Буддеталь» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення документів щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини 2 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а у разі неможливості – вжити заходи щодо розірвання договору; недопущення в подальшому термінів оприлюднення інформації про закупівлю з порушенням строків, визначених законодавством, зокрема, частини першої статті 10 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами, внесеними згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 (в редакції станом на дату початку проведення тендеру) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.07.2023 (протокол № 5), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Завод «Буддеталь» (далі – ТОВ «Завод «Буддеталь»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення від 01.08.2023 про намір укласти договір про закупівлю, договір від 14.08.2023 № 124/04-12 (далі – Договір) на суму 14 999 526,00 грн. та додаткову угоду № 1 від 31.08.2023 до Договору.
Згідно із частиною другою розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника учасник-переможець з організаційно-правовою формою господарювання «Товариство з обмеженою відповідальністю» або «Товариство з додатковою відповідальністю» після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, до укладення договору про закупівлю повинен надати Замовнику один з таких документів:
- копія (завірена підписом уповноваженої особи учасника і печаткою (у разі використання) рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину (укладання договору), якщо вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом такого правочину (договору), перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та надання згоди на вчинення правочинів (укладання договору), щодо яких є заінтересованість, або
- в разі якщо вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом правочину (договору), не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, учасник-переможець процедури закупівлі надає довідку довільної форми про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору).
У разі ненадання учасником вищезазначених документів буде вважатися замовником відмовою учасника-переможця від підписання договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту третього пункту 44 Особливостей.
Зауважуємо, що договір за результатами проведення цієї процедури закупівлі з боку ТОВ «Завод «Буддеталь» підписаний генеральним директором Гриценко Наталією Григорівною.
Однак у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Завод «Буддеталь» відсутнє рішення загальних зборів про надання згоди на вчинення правочину (укладання договору) або довідки довільної форми про відсутність підстав для отримання згоди зазначених зборів на вчинення правочину (укладання договору) Гриценко Наталії Григорівні.
Водночас учасник після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю завантажив рішення єдиного учасника ТОВ «Завод «Буддеталь» Гриценко Тамари Іванівни від 02.08.2023 № 9, згідно з яким виконуючому обов’язки генерального директора Шарку Олегу Володимировичу надано дозвіл на укладання та підписання від імені товариства тендерної пропозиції та договору з Замовником за результатами оголошення вказаної процедури закупівлі, без обмеження суми такого правочину.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини 2 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
На порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідь на запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.09.2023.
Таким чином, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Завод «Буддеталь», як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір № 124/04-12.
Крім того відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель формі річного плану цієї закупівлі джерелом її фінансування є кошти місцевого бюджету.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план Замовника не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Також пунктом 19 Особливостей передбачено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення про внесення змін до Договору. Водночас додаткову угоду до Договору від 31.08.2023 Замовник оприлюднив з перевищенням строку, передбаченого пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
На порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідь на запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.09.2023, стосовно отримання пояснень щодо оприлюднення додаткової угоди від 31.08.2023 після спливу строку, передбаченого Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2023
До укладання Договору з Учасником ТОВ "ЗАВОД "БУДДЕТАЛЬ" було надано Замовнику рішення учасника №10-08 про надання дозволу на підписання Договору за результатами закупівлі (Модульні укриття, код CPV за ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини), а також інших документів пов’язаних з його виконанням, генеральному директору Гриценко Наталії Григорівні.
Так як вимогами тендерної документації не вимагається розміщення цього документу в електронній систем закупівель (Prozorro), то даний документ розміщено не було. У зв’язку технічними проблеми в наслідок яких Замовник не мав змоги своєчасно відповідати на питання моніторингу та розмістити рішення. Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушення термінів оприлюднення інформації про закупівлю з порушенням строків, визначених законодавством, зокрема, частини першої статті 10 Закону
Запити й пояснення
07.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Модульні укриття» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-14-010368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини 2 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, в частині надання рішення загальних зборів учасників переможця тендеру про надання згоди на вчинення правочину (укладання договору) або довідки довільної форми про відсутність підстав для отримання згоди від зазначених зборів на вчинення правочину (укладання договору).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Модульні укриття» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-14-010368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо необхідності внесення змін до умов договору про закупівлю товарів від 14.08.2023 № 124/04-12 у зв’язку з виникненням документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії зазначеного договору, відповідно до додаткової угоди № 1 від 31.08.2023.
Також надати пояснення стосовно оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю товарів від 14.08.2023 № 124/04-12 та додаткової угоди № 1 від 31.08.2023 після спливу строку, передбаченого пунктом 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.