Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТЗОВ «ТЕХНОКЛАС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.08.2023 № 106, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЇ КЛІМАТУ ТА АВТОМАТИЗАЦІЯ СИСТЕМ» (далі - ТЗОВ «ТЕХНОКЛАС»), протокол від 21.08.2023 № 113, вимога про усунення невідповідностей до 19.08.2023, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2023, договір від 29.08.2023 № 05.1.04.117 на суму 117 281 609,77 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 12.09.2023 та 19.09.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби.
Згідно із підпунктом 1 пункту 3.1. розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком №1 до цієї тендерної документації);
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації);
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Додатку № 1 для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати скановану з оригіналу копію аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше одного. Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п. 22 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації при розрахунку вартості тендерної пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до цієї тендерної документації та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань Учасника процедури закупівлі по виконанню договору «під ключ»*(*договір «під ключ» – договір на спорудження і здачу об'єкта замовнику в стані, повністю готовому до експлуатації). Ціна тендерної пропозиції розраховується, виходячи з обсягів робіт, які становлять досить великий спектр робіт по будівництву спортивного комплексу «під ключ».
Водночас на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ТЗОВ «ТЕХНОКЛАС» надало копію договору від 03.07.2017 № 03/07/17 з ТзОВ «Про Тек Вікна України», локальний кошторис на будівельні роботи № 6-1-1 та акт приймання виконаних будівельних робіт від 25.04.2019 № 80 до нього, в яких зазначено виконання тільки земляних робіт та робіт з демонтажу та укладенню сталевих труб діаметром 600 мм, що не підтверджує досвід виконання робіт подібних за змістом предмету закупівлі згідно з відомістю обсягів робіт Додатку № 2 до тендерної документації.
14.09.2023 Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме - подібний за змістом, своєю правовою природою в частині нового будівництва/капітального ремонту приміщень, зважаючи на перелік робіт, зазначений в Акті.
На зазначений запит Замовник оприлюднив інформацію, що не спростовує факт невідповідності, та зазначив, зокрема, наступне: «Зважаючи на те, що Тендерною документацію не було передбачено видів чи обсягів робіт, що мали бути виконані в аналогічному договорі, а лиш те, що це мав бути двосторонній договір на нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю. Учасником надано виконаний повністю двосторонній договір на Капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень. Відтак, Учасником виконано вимоги Тендерної документації.»
Отже учасник ТЗОВ «ТЕХНОКЛАС» не надав підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з пунктом 1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, подібного за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТЗОВ «ТЕХНОКЛАС» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2023
У відповідь на ваш висновок про результати моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
Згідно ч.8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі-Закон) Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЗУ України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно ч. 1 Розділу №3 Додатку № 1 до Тендерної документації:
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
Скановану з оригіналу копію аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше одного.
Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Договір підряду - домовленість двох сторін, за якою одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу (частина перша статті 837 Цивільного кодексу України). Зміст договору, відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України, становлять, по-перше, умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та по-друге, умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі» 22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Згідно п.27 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: 27) роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно ч. 1 розділу №3 додатку № 1 до тендерної документації замовником було передбачено те, що аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п. 22 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю. Учасником в складі тендерної пропозиції надано договір №03/07/17 від 03.07.2017 р. на капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.
Законами України не визначено поняття «аналогічні договори». Таке ж твердження висловлено і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в роз`ясненні від 22.04.2015 року (вих. № 3302-05/13201-07): «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічні договори”».
Аналогічне твердження висловлене Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у консультації на запит Кіровоградського облкомплексу № 111/2017: «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічний договір”».
Аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити).
Однак, проаналізувавши висновок держаудитслужби та ще раз детально переглянувши тендерну пропозицію учасника, уповноваженою особою прийнято рішення про скерування підряднику листа з пропозицією про розірвання укладеного договору від 29.08.2023р. №05/1/04/117.
Копія листа додається.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору від 29.08.2023 № 05.1.04.117
Запити й пояснення
07.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-07-011057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформацію та документи стосовно виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ КЛІМАТУ ТА АВТОМАТИЗАЦІЯ СИСТЕМ» вимог пункту 5.2. тендерної документації в частині надання калькуляції собівартості товару розроблену виробником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.09.2023 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради повідомляє наступне:
1. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення на 2023 рік визначений Рішенням XXXI Сесії VIII Скликання від 16 березня 2023 року №57 «Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 15.12.2022 року №24 «Про місцевий бюджет Кам’янка-Бузької міської ради на 2023 рік»».
1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування) виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. № 281, та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт № 04-07-0177 від 05 червня 2023 року. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проекті на 45210000-2 — Будівництво будівель «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування) та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від № 04-07-0177 від 05 червня 2023 року.
1.3. Обґрунтування очікуваної вартості:
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації на 45210000-2 — Будівництво будівель «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування). При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Сканкопію зведеного кошторисного розрахунку, локальних кошторисів та експертного звіту додаємо в складі пояснення.
2. Чи оприлюднювалось на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Дана інформація, щодо закупівлі була оприлюднена на сайті Відділу ОКТМС Кам’янка-Бузької міської ради за посиланням:
https://voktmskb.gov.ua/08082023r-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zaku/
3. Щодо інформації та документів стосовно виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ КЛІМАТУ ТА АВТОМАТИЗАЦІЯ СИСТЕМ» вимог пункту 5.2. тендерної документації в частині надання калькуляції собівартості товару розроблену виробником.
Учасником при підписані договору надано калькуляції собівартості продукції (Додаток на 8 арк.).
Просимо прийняти наші пояснення до уваги.
15.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-07-011057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Учасником процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Технології клімату та автоматизація систем» (далі - учасник) на виконання вимог пункту 1 розділу 3 Додатку № 1 тендерної документації надано довідку № 1 від 08.08.2023 із зазначенням одного аналогічного договору № 03/07/17 від 03.07.2017 (предмет договору Капітальний ремонт виробничо-складських та адміністративно-побутових приміщень в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області, сума 12 900 925,25 грн, стан виконання 100%) та акт приймання виконання будівельних робіт № 80 від 25.04.2019 до цього договору (далі – Акт).
Просимо надати пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме - подібний за змістом, своєю правовою природою в частині нового будівництва/капітального ремонту приміщень, зважаючи на перелік робіт, зазначений в Акті.
2. Інформацію та документи стосовно виконання учасником вимог пункту 5.2. тендерної документації в частині надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2023 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо:
1. Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЗУ України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно ч. 1 Розділу №3 Додатку № 1 до Тендерної документації:
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
Сканована з оригіналу копія аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше одного.
Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Договір підряду - домовленість двох сторін, за якою одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу (частина перша статті 837 Цивільного кодексу України). Зміст договору, відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України, становлять, по-перше, умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та по-друге, умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі» 22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Згідно п.27 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: 27) роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт;
Учасником в складі Тендерної пропозиції надано Договір №03/07/17 від 03.07.2017 р. на Капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.
Законами України не визначено поняття «аналогічні договори». Таке ж твердження висловлено і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в роз`ясненні від 22.04.2015 року (вих. № 3302-05/13201-07): «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічні договори”».
Аналогічне твердження висловлене Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у консультації на запит Кіровоградського облкомплексу № 111/2017: «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічний договір”».
Аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити).
Згідно ч. 1 Розділу №3 Додатку № 1 до Тендерної документації Замовником було передбачено те, що Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Зважаючи на те, що Тендерною документацію не було передбачено видів чи обсягів робіт, що мали бути виконані в аналогічному договорі, а лиш те, що це мав бути двосторонній договір на нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю. Учасником надано виконаний повністю двосторонній договір на Капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень. Відтак, Учасником виконано вимоги Тендерної документації.
2. Щодо частини другої запиту, повідомляємо про те, що п.5.2. Тендерної документації це : 5.2 Обґрунтування аномально низької ціни.
Учасник не надавав Аномально низької ціни, відтак і не повинен був надавати жодних обґрунтувань. Щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, повідомляємо про те, що Учасником надано наступні документи, які додаємо до відповіді:
• Протокол №1 Загальних зборів Учасників від 16 березня 2011р.;
• Статут (п.10.27.3 Директор має право укладати, підписувати та виконувати будь-які угоди, договори, контракти та вчиняти інші правочини від імені Товариства, видавати довіреності від імені Товариства.);
• Наказ №1 від 16.03.2011 р. про призначення директора;
• Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
• Паспорт директора.
Просимо прийняти надані пояснення до уваги.
19.09.2023 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо:
1. Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЗУ України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно ч. 1 Розділу №3 Додатку № 1 до Тендерної документації:
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
Сканована з оригіналу копія аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше одного.
Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Договір підряду - домовленість двох сторін, за якою одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу (частина перша статті 837 Цивільного кодексу України). Зміст договору, відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України, становлять, по-перше, умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та по-друге, умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі» 22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Згідно п.27 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: 27) роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт;
Учасником в складі Тендерної пропозиції надано Договір №03/07/17 від 03.07.2017 р. на Капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.
Законами України не визначено поняття «аналогічні договори». Таке ж твердження висловлено і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в роз`ясненні від 22.04.2015 року (вих. № 3302-05/13201-07): «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічні договори”».
Аналогічне твердження висловлене Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у консультації на запит Кіровоградського облкомплексу № 111/2017: «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічний договір”».
Аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити).
Згідно ч. 1 Розділу №3 Додатку № 1 до Тендерної документації Замовником було передбачено те, що Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Зважаючи на те, що Тендерною документацію не було передбачено видів чи обсягів робіт, що мали бути виконані в аналогічному договорі, а лиш те, що це мав бути двосторонній договір на нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю. Учасником надано виконаний повністю двосторонній договір на Капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень. Відтак, Учасником виконано вимоги Тендерної документації.
2. Щодо частини другої запиту, повідомляємо про те, що п.5.2. Тендерної документації це : 5.2 Обґрунтування аномально низької ціни.
Учасник не надавав Аномально низької ціни, відтак і не повинен був надавати жодних обґрунтувань. Щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, повідомляємо про те, що Учасником надано наступні документи, які додаємо до відповіді:
• Протокол №1 Загальних зборів Учасників від 16 березня 2011р.;
• Статут (п.10.27.3 Директор має право укладати, підписувати та виконувати будь-які угоди, договори, контракти та вчиняти інші правочини від імені Товариства, видавати довіреності від імені Товариства.);
• Наказ №1 від 16.03.2011 р. про призначення директора;
• Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
• Паспорт директора.
Просимо прийняти надані пояснення до уваги.