Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, для уповноваженої особи з метою забезпечення недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник, КП УАД ЖМР) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи КП УАД ЖМР від 15.05.2023 №39, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників виробничо-комерційної фірми «Урарту» та товариства з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТ ПЛЮС», повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 06.06.2023, договір від 15.06.2023 № 328 (далі – Договір), додаткові угоди №1 від 01.08.2023, пояснення замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 13.09.2023 року.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття картами по вул. Вільський шлях в м. Житомирі» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45233223-8 «Відновлення покриття проїжджої частини доріг».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2023
Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-013923-a
Запити й пояснення
08.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття картами за кодом згідно ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-15-013923-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено
обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Наявність працівників відповідної
кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до тендерної документації Замовником визначено вимогу надання довідки за формою Таблиці 4 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. У тендерній пропозиції Учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у файлі «4. Довідка про наявність працівників.pdf» міститься ця довідка, згідно з якою учасник має 4 виробничі спеціальності ( дорожний робітник – 2 штатних одиниці, виконавець робіт – 1 штатна одиниця та асфальтобетонник – 1 штатна одиниця). Згідно Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01, яка міститься у файлі « Підсумкова відомість ресурсів до кошторису. pdf» у статті витрат за шифром ресурсу 1 розділу 1 «Витрати труда» «Витрати труда робітників-будівельників» значиться кількість затрачених людино-годин 5482,85. Тобто кількість вказаних 4 штатних одиниць робітників-будівельників ніяким чином не можуть відпрацювати вищевказану кількість людино-годин протягом дії строку надання послуг.
Крім того, абзацом 4 до пункту 2 Додатку 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до тендерної документації Замовником для підтвердження кваліфікації робітників, вказаних у довідці, визначено вимогу надання копій свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожніх працівників, асфальтобетонників та свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.
Моніторингом встановлено, що в документах та інформації, які подані Учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, відсутні копії свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожніх працівників, асфальтобетонників та свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.
Також відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» до тендерної документації Замовником визначено вимогу надання інформаційної довідки про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо.
Моніторингом встановлено, що в документах та інформації, які подані Учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, відсутня вищевказана інформаційна довідка.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам .
Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» як така, що не відповідає умовам тендерної документації та пункту 44 Особливостей?
3. За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та
безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі: «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття картами по вул. Вільський шлях в м. Житомирі» ДК 021:2015: - 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45233223-8 «Відновлення покриття проїждої частини доріг».
Чому предмет закупівлі послуг за процедурою ID: UA-2023-05-15-013923-a визначено не у відповідності до вимог пункту 3 Розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Додатково повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ повідомляю наступне.
1. Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 передбачено: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Водночас, Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, відповідно до Договору № 1 «Про надання трансфертів з міського бюджету одержувачу бюджетних коштів на забезпечення виконання заходів міської цільової програми» від 04 січня 2023 року, є одержувачем бюджетних коштів. На підтвердження вказаного, копія Договору № 1 від 04.01.2023 р. додається;
2. Відповідно до п. 2.1 Таблиці Кваліфікаційні критерії передбачено надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. У тендерній пропозиції Учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у файлі «4. Довідка про наявність працівників.pdf» міститься ця довідка, згідно з якою учасник має 4 виробничі спеціальності (дорожний робітник – 2 штатних одиниці, виконавець робіт – 1 штатна одиниця та асфальтобетонник – 1 штатна одиниця). В той же час, тендерною документацією не передбачено зазначення у вказаній довідці всіх працівників Учасника. Крім того, Учасник має право залучати працівників на підставі цивільно-правових угод в обсязі, що не перевищує 20% від суми договору. Отже, зауваження посадової особи органу державного фінансового контролю щодо витрати труда робітників-будівельників у кількості 5482,85 людино-годин є безпідставні. Щодо зауважень посадової особи органу державного фінансового контролю стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Асфальт плюс» копій свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожніх працівників, асфальтобетонників та свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду та інформаційної довідки про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо, то варто зазначити, що тендерна документація Замовника не містила вказаних вимог, а тому Замовнику не зрозумілі зазначені зауваження;
3. У Додатку 3 до тендерної документації визначена ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, згідно якої в рамках надання послуг будуть виконуватися, зокрема, роботи на правій стороні тротуару (Ділянка від 4-й Вільський провулок до вул. Індустріальна), а тому Замовником було вірно визначено предмет закупівлі та відповідно до вимог чинного законодавства.