Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно законодавства в сфері публічних закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно законодавства в сфері публічних закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) із урахуванням вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.05.2023 № 1103 ВС); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інжинірингова компанія «Укренерго» (далі - ТОВ «ІК «Укренерго»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.05.2023 № 1192 ВС щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023; договір про закупівлю робіт від 09.06.2023 № 2437/КТН-31-23 (далі – Договір).
За результатами торгів найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ТОВ «ІК «Укренерго» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 5 965 502,0 грн з ПДВ.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІК «Укренерго», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами Додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника учасник повинен надати інформацію про відповідність запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, а саме: Підрядник повинен виконати обсяг проєктних робіт згідно з Завданням на проєктування (Додаток 1 до Технічної специфікації), Кошторисними нормами України - «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», у складі тендерної пропозиції учасник торгів повинен надати: зведений кошторис, кошториси на виконання проєктних робіт.
При цьому, згідно Завдання на проєктування у підпункті 9.1 пункту 9 «Основні характеристики об’єкта» довжину трубопроводів на ділянці від РК «Теремки» до ТК 427/46 визнано протяжністю 1,792 км або 1792 метра.
Під час проведення моніторингу встановлено, що ТОВ «ІК «Укренерго» у складі своєї пропозиції надано кольорову сканкопію листа-згоди (файл формату pdf) із завданням на проєктування від 23.05.2023 № 23/03/6.
Так, учасником надано кольорові сканкопії документів, а саме: Зведений кошторис, Кошториси №№ 1-18 (файл формату pdf) з назвою «Кошторис _20230524_0001», де у Кошторисі № 09 «Теплові мережі на ділянці від РК «Теремки» до ТК 427/46» учасника включені розрахункові показники: п.1 – 1км, п.2 – 1 км, п.4 – 0,860 км та п.5 – 1,6 км загальною довжиною 4,46 км або 4460 метра, що не відповідає п.9 Завдання на проєктування.
Таким чином, наданий учасником Кошторис складено не у відповідності із Завданням на проєктування, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до Додатку 4 до тендерної документації та підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІК «Укренерго», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.