Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 31.05.2023 № 1), тендерні пропозиції: приватного підприємства «Ространс» (далі – ПП «Ространс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.06.2023 № 1 щодо відхилення учасника; товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес Девелопмент Компані» (далі – ТОВ «Прогрес Девелопмент Компані»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.06.2023 № 2 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023; договір підряду від 30.06.2023 № 405 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 28.07.2023 № 1, відповідь на запит Управління від 08.09.2023.
Найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ПП «Ространс» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 8 714 894,66 грн з ПДВ. Проте, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником було відхилено тендерну пропозицію у зв’язку із не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ТОВ «Прогрес Девелопмент Компані» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 9 182 515,19 грн з ПДВ.
Аналізом інформації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що у полі «Тендерна документація» міститься три файли: - електронний цифровий підпис; - проект договору.docx; - Тендерна документація Соборна тротуари.docх. Натомість, в тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.05.2023 № 1, та оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4).
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) примірна тендерна документація повинна містити додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Отже, у вказаному наказі встановлено імперативну норму, що додатки обов`язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником не завантажено до електронної системи закупівель Додатків 1, 2, 3 та 4 до тендерної документації окремими файлами, чим не дотримано Наказ № 680.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Прогрес Девелопмент Компані», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами підпункту 3.2 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника учасник повинен надати інформацію про відповідність запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, а саме: Договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни згідно з нормами і правилами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва (далі – Настанова), виходячи з обсягів послуг/робіт, передбачених технічним завданням (Додаток №3 до тендерної документації), на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для надання послуг.
Окрім цього ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Так, учасником надано кольорові сканкопії документів, а саме: Пояснювальну записку та Розрахунок договірної ціни (файл формату pdf) з назвою «Кошторис», де до договірної ціни учасника включені кошти на покриття ризиків у розмірі 1%, що не передбачено тендерною документацією.
Таким чином, надана учасником Договірна ціна не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Прогрес Девелопмент Компані», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2023
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
15.09.2023 №630-08 На №____________від ________________
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради надає заперечення на висновок від 12.09.2023р. ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ по моніторингу UA-M-2023-09-04-000042.
1. Щодо порушення Наказу №680 від 13.04.2016р.
Під час створення та публікації оголошення про закупівлю вносяться лише основні дані про закупівлю, інформацію про предмет закупівлі, терміни періоду подачі пропозиції тощо. Крім того, прикріплюється тендерна документація, де більш детально прописані вимоги до пропозицій Постачальників.
Тендерна документація - це, по суті, інструкція, на підставі якої Постачальники будуть готувати свої пропозиції. В ній прописуть кваліфікаційні критерії до постачальників, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, прикріплюють проект договору, зазначають критерії та методику оцінки тендерних пропозицій, інформацію про мову, валюту тощо.
Разом з тим, Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію (наказ від 13.04.2016 №680). Примірна тендерна документація не є обов'язковою для застосування Замовниками, проте на її основі можна сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі.
Замовники наразі проводять відкриті торги з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та ураховують під час цієї процедури закупівлі вимоги Особливостей. А отже — тендерну документацію складають за вимогами статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Отже, замовники можуть використовувати Примірну тендерну документацію, затверджену наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 в частині, що не суперечить вимогам Закону.
Звертаємо увагу, що поняття «відкриті торги з особливостями» не внесено в Примірну тендерну документацію (наказ від 13.04.2016 №680), а даний Наказ містить рекомендації для проведення процедур закупівель у вигляді відкритих торгів та конкурентного діалогу.
Також інформація розміщена в Системі ПРОЗОРО замовником повністю висвітлює інформацію передбачену Законом «Про публічні закупівлі», зокрема детально описано перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація (та надати потенційні учасник торгів), зокрема передбачену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі", та жоден з учасників не задавав питань на етапі уточнень, щодо незрозуміло розміщеної інформації в додатках чи не повного обсягу даних для складання своїх пропозицій, вважати це значним порушення некоректно.
Разом з тим, повідомляємо про наявні рішення судів на користь замовників при визначенні органами Держаудитслужби порушенням Наказу №680 від 13.04.2016р. при проведенні замовниками процедур закупівель навіть у вигляді відкритих торгів щодо нерозміщення додатків окремими файлами.
2. Щодо включення ризиків в договірну ціну.
У підпункті 3.2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником ДВІЧІ зазначено, що договірна ціна повинна бути розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», що чомусь не бачить перевіряючий та трактує упереджено, вважаючи, що Замовником надано вичерпний перелік витрат та спонукаючи до порушення чинного законодавства. Замовником визначено конкретно, що не може включатись до складу витрат: «До Договірної ціни не включаються витрати, пов'язані з укладенням договору». Включення інших витрат регулюється законодавством у сфері визначення вартості будівництва.
Слід зазначити, що розрахунок вартості робіт (кошторисна частина) здійснюється відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова). У Настанові чітко зазначено, що показник вартості роботи повинен включати в себе заробітну плату робітників-будівельників, витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів, будівельні матеріали, вироби та комплекти, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші роботи та витрати (у тому числі кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), прибуток на одиницю виміру певного виду роботи.
Відповідно до пункту 5.1. підрозділу «Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови: ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
Також рекомендуємо проаналізувати рішення Антимонопольного комітету щодо невключення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами за останні кілька місяців.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» відповідає усім встановленим нормам з приводу розрахунку договірної ціни (твердої).
Враховуючи вищевикладене, Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради вимагає:
- скасувати висновок від 12.09.2023р. по моніторингу UA-M-2023-09-04-000042.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
Мазур
0362 266626
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт тротуарів вул. Соборної на ділянці від вул. Корольова до вул. Млинівська в місті Рівне» Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненською міською радою (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-010069-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником будуть виконані роботи з дорожньої розмітки, згідно Додатку №3 до тендерної документації, а саме нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, якщо ТОВ «Прогрес Девелопмент Компані» документального підтвердження, щодо наявності відповідної техніки на не надано.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.09.2023 · Замовник: Надання пояснення.
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
08.09.2023 № 612-08
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на запит по моніторингу UA-M-2023-09-04-000042 повідомляємо наступне:
Роботи будуть відбуватись на підставі розробленої фізичною особою-підприємцем Алексієвцем Валентином Івановичем проектно-кошторисної документації.
На вищезазначену проектну документацію було отримано позитивний експертний звіт № 18-0062/01-23 від 24 квітня 2023 року, зареєстрований в Єдиній Державній електронній системі у сфері будівництва за номером ЕХ01:7850-2841-5252-2145, щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт тротуарів вул. Соборної на ділянці від вул. Корольова до вул. Млинівська в м. Рівне», складений філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області, ЄДРПОУ 35850128, м. Рівне, вул. Лермонтова, 6. Зі змістом експертного звіту Ви маєте можливість ознайомитись в Єдиній Державній електронній системі у сфері будівництва.
Проектно-кошторисна документація на капітальний ремонт тротуарів вул. Соборної на ділянці від вул. Корольова до вул. Млинівська в м. Рівне затверджена наказом Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради №172/01 від 24.05.2023 року. Сканкопію зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт тротуарів вул. Соборної на ділянці від вул. Корольова до вул. Млинівська в м. Рівне» додаємо.
На основі проектної документації було складено технічне завдання для оголошення процедури закупівлі.
Щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами та твердження про відсутність відповідної техніки у Підрядника:
Замовник не вимагав надання всього переліку техніки, необхідної для виконання робіт по об»єкту з включенням у відповідну таблицю та наданням підтверджуючих документів щодо права власності. Проте учасником в листі №32 від 07.06.2023р. зазначено:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПЕМЕНТ КОМПАНІ» гарантує наявність всього необхідного обладнання для надання послуг згідно умов Тендерної документації у разі визнання нас переможцями.
Разом з тим подаємо у складі тендерної пропозиції завірені копії договорів оренди, щодо зазначеного обладнання, будівельних машин та/або механізмів Договори чинні на дату подання пропозиції та копії документів на право власності на машини, вказані у довідці, а також листи-підтвердженням власників.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПЕМЕНТ КОМПАНІ» має можливість співпрацювати з різними будівельними організаціями щодо оренди необхідних механізмів та гарантує наявність обладнання що відповідають еквіваленту.
Також учасником надано копію Договіру оренди машин, механізмів та техніки №03/20 від 13.07.2020р. (з додатковими угодами на продовження терміну дії), де в рядку 50 зазначено Машина маркірувальна самохідна Hofmann НЗЗ-З та наявний лист №25 від 02.06.2023р. ТОВ «АВТОСЕРВІС РІВНЕ» щодо незаперечення використання техніки протягом всього терміну проведення робіт за предметом закупівлі.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
0362 266626
15.09.2023 · Замовник: Щодо оскарження висновку моніторинга.
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
15.09.2023 №630-08 На №____________від ________________
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради надає заперечення на висновок від 12.09.2023р. ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ по моніторингу UA-M-2023-09-04-000042.
1. Щодо порушення Наказу №680 від 13.04.2016р.
Під час створення та публікації оголошення про закупівлю вносяться лише основні дані про закупівлю, інформацію про предмет закупівлі, терміни періоду подачі пропозиції тощо. Крім того, прикріплюється тендерна документація, де більш детально прописані вимоги до пропозицій Постачальників.
Тендерна документація - це, по суті, інструкція, на підставі якої Постачальники будуть готувати свої пропозиції. В ній прописуть кваліфікаційні критерії до постачальників, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, прикріплюють проект договору, зазначають критерії та методику оцінки тендерних пропозицій, інформацію про мову, валюту тощо.
Разом з тим, Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію (наказ від 13.04.2016 №680). Примірна тендерна документація не є обов'язковою для застосування Замовниками, проте на її основі можна сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі.
Замовники наразі проводять відкриті торги з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та ураховують під час цієї процедури закупівлі вимоги Особливостей. А отже — тендерну документацію складають за вимогами статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Отже, замовники можуть використовувати Примірну тендерну документацію, затверджену наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 в частині, що не суперечить вимогам Закону.
Звертаємо увагу, що поняття «відкриті торги з особливостями» не внесено в Примірну тендерну документацію (наказ від 13.04.2016 №680), а даний Наказ містить рекомендації для проведення процедур закупівель у вигляді відкритих торгів та конкурентного діалогу.
Також інформація розміщена в Системі ПРОЗОРО замовником повністю висвітлює інформацію передбачену Законом «Про публічні закупівлі», зокрема детально описано перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація (та надати потенційні учасник торгів), зокрема передбачену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі", та жоден з учасників не задавав питань на етапі уточнень, щодо незрозуміло розміщеної інформації в додатках чи не повного обсягу даних для складання своїх пропозицій, вважати це значним порушення некоректно.
Разом з тим, повідомляємо про наявні рішення судів на користь замовників при визначенні органами Держаудитслужби порушенням Наказу №680 від 13.04.2016р. при проведенні замовниками процедур закупівель навіть у вигляді відкритих торгів щодо нерозміщення додатків окремими файлами.
2. Щодо включення ризиків в договірну ціну.
У підпункті 3.2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником ДВІЧІ зазначено, що договірна ціна повинна бути розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», що чомусь не бачить перевіряючий та трактує упереджено, вважаючи, що Замовником надано вичерпний перелік витрат та спонукаючи до порушення чинного законодавства. Замовником визначено конкретно, що не може включатись до складу витрат: «До Договірної ціни не включаються витрати, пов'язані з укладенням договору». Включення інших витрат регулюється законодавством у сфері визначення вартості будівництва.
Слід зазначити, що розрахунок вартості робіт (кошторисна частина) здійснюється відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова). У Настанові чітко зазначено, що показник вартості роботи повинен включати в себе заробітну плату робітників-будівельників, витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів, будівельні матеріали, вироби та комплекти, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші роботи та витрати (у тому числі кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), прибуток на одиницю виміру певного виду роботи.
Відповідно до пункту 5.1. підрозділу «Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови: ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
Також рекомендуємо проаналізувати рішення Антимонопольного комітету щодо невключення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами за останні кілька місяців.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» відповідає усім встановленим нормам з приводу розрахунку договірної ціни (твердої).
Враховуючи вищевикладене, Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради вимагає:
- скасувати висновок від 12.09.2023р. по моніторингу UA-M-2023-09-04-000042.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
Мазур
0362 266626