Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.06.2023 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.06.2023 № 2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 29.06.2023 в електронній системі закупівель, договір від 10.07.2023 № Т124-УТР-ХСАЯ/23 (далі - Договір), пояснення отримані 14.09.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено.
Відповідно до пункту 1 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження гарантійного листа від учасника, який повинен містити інформацію наведену у додатку 1 до ТД.
Водночас пунктом 2 додатка 1 до ТД передбачено, що учасник повинен гарантувати в тому числі підписати договір відповідно до проєкту договору, наведеного у додатку 9 до ТД, на вартість поданої пропозиції.
Також у частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що учасник не повинен дублювати у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію та проєкт договору.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від 23.06.2023 № 23/06/2023/1.1-М18/ГЛ щодо виконання учасником вимог тендерної документації, в якому гарантував в тому числі підписати договір відповідно до проєкту договору, наведеного у додатку 9 до ТД, на вартість поданої пропозиції та зобов’язався надати всі необхідні документи та розрахунки до договору відповідно до вимог ТД.
Проєктом договору, який міститься у додатку 9 до ТД, передбачено такі умови:
пункт 5.7 розділу 5 - перед початком надання послуг обов’язкове виконання виконавцем пункту 6.3.12 договору;
пункт 6.3.12 розділу 6 - виконавець зобов’язаний забезпечити дотримання працівниками сигналів повітряної тривоги під час виконання робіт: забезпечити сигнальним повідомленням повітряної тривоги на об’єктах виконання робіт/ надання послуг, провести з працівниками інструктаж про дії під час повітряної тривоги, визначити місця перебування/можливі укриття для максимального убезпечення працівників під час повітряної тривоги;
пункт 7.3 розділу 7 - виконавець несе повну відповідальність за нещасний випадок, що стався з особою, яка залучена виконавцем до надання послуг на об’єкті.
При цьому в укладеному між Замовником та переможцем ТОВ «Автомагістраль-Південь» Договорі вищезазначені умови відсутні.
Слід зазначити, що у примітках до проєкту договору (додаток 9 до ТД) передбачено, що нумерація пунктів може змінюватись в залежності від включення та/або виключення окремих пунктів договору (наприклад наявності авансування, гарантійних зобов’язань тощо); доповнення умовами (стосовно виконання, приймання-передачі робіт, прав, обов’язків сторін, гарантійних зобов’язань тощо), які не включені до цього проєкту договору (за потреби їх внесення згідно з нормами чинного законодавства України, вимогами Замовника) здійснюється на етапі укладання договору.
Зазначені умови ТД суперечать нормам чинного законодавства, а саме - вимогам пункту 18 Особливостей.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене на порушення вимог пункту 18 Особливостей умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Автомагістраль-Південь» в частині відсутності в ньому умов, передбачених пунктами 5.7 розділу 5, 6.3.12 розділу 6, 7.3 розділу 7 проєкту договору, згоду на укладання якого ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав у складі тендерної пропозиції листом від 23.06.2023 № 23/06/2023/1.1-М18/ГЛ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Враховуючи те, що умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Автомагістраль-Південь», що є порушенням вимог пункту 18 Особливостей, такий Договір є нікчемним.
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 12.09.2023р. щодо процедури закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта км 9+387 - км 147+419 у Харківській області (ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-16-005501-a), Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляємо наступне.
Стосовно першого питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
1.1. Розмір бюджетного призначення визначається бюджетною програмою КПКВК 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення".
1.2. Технічні характеристики предмети закупівлі:
Визначені на підставі обстеження експлуатаційного стану існуючої автомобільної дороги було визначена потреба у відновленні технічних параметрів та нормативних навантажень згідно п.4 ДСТУ 8747:2017.
У Додатку № 4 до тендерної документації міститься обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, шляхом складання дефектного акту (Додаток № 4 тендерної документації, стор. 30-36).
1.3. Визначення очікуваної вартості:
Очікувана вартість закупівлі визначена замовником самостійно. Для здійснення обрахунку попередньої вартості послуг замовник, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області, має у своєму штаті відповідних сертифікованих фахівців з кошторисної справи. На підставі обстеження експлуатаційного стану автомобільної дороги була визначена потреба у відновлені технічних параметрів та нормативних навантажень. Результати комісійного обстеження визначені у відомості обсягів робіт (Додаток № 4 тендерної документації стор. 37-42).
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі виконано з урахування обсягів робіт (Додаток № 4 тендерної документації стор. 37-42) у рамках дії діючих стандартів з ціноутворення, а саме Наказу Мінінфраструктури України № 273 від 02.05.2022 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17 травня 2022 за №527/37863 відповідно до діючих стандартів з ціноутворення у дорожній галузі, а саме: Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753. Розрахунок очікуваної вартості об’єкту виконано з використанням ліцензійного програмного комплексу «Будівельна технологія- КОШТОРИС».
Між іншим повідомляємо, що обґрунтування розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднене з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.10.2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області - https://kh.restoration.gov.ua.
Стосовно другого питання:
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
Інформація була оприлюднена на сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області - https://kh.restoration.gov.ua/diialnist/56944/56976.html