Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.06.2023 № 122), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» (далі – ТОВ «ШРБУ-48»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.06.2023 № 136 щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2023, договір підряду від 03.07.2023 № 148 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 31.08.2023 № 1, відповідь на запит Управління від 11.09.2023.
Найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено за результатами торгів ТОВ «ШРБУ-48» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 9 500 938,34 грн з ПДВ.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами підпунктів 6.1, 6.2 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник повинен надати інформацію та документи про відповідність запропонованої пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі. Також учасник визначає ціну пропозиції відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова). До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови, а саме підсумкова відомість ресурсів.
Так, учасником надано кольорові сканкопії документів, а саме: 23. Розрахунок договірної ціни (файл формату pdf) та Договір оренди 01062023 з назвою 7-9. Наявність техніки (файл формату rar), де до Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 благоустрій у розділ ІІ «Будівельні машини і механізми» (п.6-п.24) включено орендовану техніку.
В ході аналізу вартісних показників встановлено, що ціна 1 машино-години оренди техніки врахованої у Договорі оренди від 01.06.2023 № 01062023-О є меншою ніж врахованої у Підсумкової відомості ресурсів, що не відповідає п. 5.8 Настанови та призводить до можливого завищення вартості ремонтно-будівельних робіт.
Згідно із пунктом 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
Таким чином, надана учасником Договірна ціна розрахована не у відповідності із Настановою, та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до підпунктів 6.1, 6.2 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШРБУ-48», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
На виконання абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-06-011460-a (далі по тексту – Висновок), яким зобов’язано Замовника протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення, надаємо дані аргументовані заперечення (далі – Заперечення). Дані Заперечення надаємо у межах зазначеного терміну, а саме 22.09.2023.
Уважно ознайомившись та дослідивши вимоги Висновку, вважаємо його необґрунтованим та таким, що не відповідає, як нормам закону так і фактичним даним, з огляду на наступне.
Висновком встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Суть порушення, що зафіксовано в Висновку, полягає в наступному. В ході аналізу вартісних показників встановлено, що ціна 1 машино-години оренди техніки врахованої у Договорі оренди від 01.06.2023 № 01062023-О є меншою ніж врахованої у Підсумкової відомості ресурсів, що не відповідає п. 5.8 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) та призводить до можливого завищення вартості ремонтно-будівельних робіт. Таким чином, надана учасником Договірна ціна розрахована не у відповідності із Настановою, та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги, визначені Замовником відповідно до підпунктів 6.1, 6.2 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей. На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШРБУ-48», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Висновком встановлено, що за наявності порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України
1. Щодо відсутності порушення.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ "ШРБУ-48" визначено переможцем процедури закупівлі за номером в електронні системі закупівель UA-2023-06-06-011460-a.
На виконання підпункту 6.1. пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Технічному завданні.
Учасник визначає ціну пропозиції відповідно до Настанови.
Згідно з підпунктом 6.2. пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником процедури закупівлі до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови: Договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загально-виробничих витрат, пояснювальна записка. Вимоги щодо надання документів, встановлених у підпунктах 6.1. та 6.2. пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ "ШРБУ-48" виконано у повній мірі про, що і зазначено у пункті 1 Розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку.
Згідно з пунктом 5.8. Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Одна, за умовами Договору оренди № 01062023-О від 01.06.2023 року (далі – Договір оренди) пунктами 3.2.3 та 3.2.4 зазначено, що Орендар зобов’язаний:
3.2.3. Забезпечувати своїми силами керування техніки та її технічну експлуатацію.
3.2.4. Здійснювати за власний рахунок заправлення техніки паливом, нести витрати по забезпеченню техніки мастильними матеріалами та гідравлічною рідиною у період її використання за даним Договором.
Саме тому, у вартість оренди, зазначеної у Договорі оренди, не враховано такі складові вартості 1 машино-години, як заробітна плата та вартість паливно-мастильних матеріалів. Натомість, у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (далі – Підсумкова відомість ресурсів) всі складові враховано.
Принагідно повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної частини проектної документації, яка складена на підставі Настанови, підтверджено Експертним звітом (позитивним) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 31 травня 2023 року № 24-0209/01-23. З відомостями по об’єкту будівництва «Капітальний ремонт частини вулиці Туристів м. Умань Черкаської області» можна ознайомитись на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням - https://e-construction.gov.ua, за реєстраційним номером вищезазначеного експертного звіту: EX01:4906-6786-0931-5731.
Також повідомляємо, що вартість машино-годин, зазначених у тендерній пропозиції ТОВ "ШРБУ-48", не перевищує вартість машино-годин зазначених у інвесторській кошторисній документації.
Отже, Управлінням Північно-східним офісом Держаудитслужби в Луганській області в ході моніторингу було не вірно проведено аналіз вартісних показників, а саме ціни 1 машино-години оренди техніки врахованої у Договорі оренди та у підсумковій відомості ресурсів. Відповідно, можливого завищення вартості ремонтно-будівельних робіт, як зазначено у висновку – не має.
Тому, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ШРБУ-48" відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і підстав для її відхилення, відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, немає.
Також не зрозумілим є посилання у Висновку на абзац другий підпункту 2 пункту 41 Особливостей, оскільки за текстом даних Особливостей пункт 41 не містить ні пунктів, ні абзаців.
2. Щодо вимоги про розірвання договору.
Договір підряду № 148 від 03.07.2023, укладений між Замовником та ТОВ "ШРБУ-48", на виконання робіт на об’єкті «Капітальний ремонт частини вулиці Туристів м. Умань Черкаської області», наразі знаходиться на стадії фактичного виконання.
На даний час роботи завершені, за виконані роботи проведений частковий розрахунок. На підтвердження повного виконання робіт поданий Акт приймання виконаних робіт - типова форма № КБ-2в та відповідна виконавча документація, яка перевіряється Замовником та відповідальними особами авторського та технічного наглядів, які супроводжують будівництво.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ані Законом України "Про публічні закупівлі", ані Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір не передбачено, про що позитивно свідчить практика Верховного Суду України.
Тому посилання у Висновку на статтю 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», щодо зобов’язання у вигляді розірвання договору є безпідставним.
Водночас, керуючись абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону, Замовником здійснено звернення до Вас за роз’ясненням змісту Висновку. На час оприлюднення через електронну систему закупівель аргументованого заперечення до Висновку, відповіді на звернення немає.
Враховуючи вищенаписане, просимо Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області взяти до відома зазначену інформацію, в іншому випадку вимушені будемо скористатись своїм правом на звернення про захист порушених прав до суду.
Запити й пояснення
07.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини вулиці Туристів м. Умань Черкаської області» Відділом житлово-комунального господарства Уманської міської ради (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-011460-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником будуть виконані роботи з дорожньої розмітки, згідно Додатку №1 до тендерної документації, а саме нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, якщо ТОВ «ШРБУ-48» документального підтвердження, щодо наявності відповідної техніки на не надано.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.09.2023 · Замовник: Про надання пояснення
За результатами розгляду Вашого запиту про надання пояснення, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI, відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради на дане питання повідомляє таке.
07 вересня 2023 року об 11:27 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області опубліковано запит про надання пояснень зокрема щодо наступного.
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником будуть виконані роботи з дорожньої розмітки, згідно Додатку №1 до тендерної документації, а саме нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, якщо ТОВ «ШРБУ-48» документального підтвердження, щодо наявності відповідної техніки на не надано.
Повідомляємо, що Замовником даної процедури закупівлі є відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради.
Із запиту вбачається, що ймовірно наявна описка, оскільки Замовником не виконуються жодні роботи з дорожньої розмітки згідно Додатку №1 до тендерної документації, що унеможливлює надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником будуть виконуватися вищезазначені роботи.
Однак дані роботи виконуються переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШРБУ-48», як Генпідрядником (далі – Переможець або Генпідрядник), відповідно до договору підряду від 03 липня 2023 року № 148 по об’єкту «Капітальний ремонт частини вулиці Туристів м. Умань Черкаської області» (додається).
Водночас повідомляємо, що тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості або Постанова).
Пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначених пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Зокрема підпунктом 5.2.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації вимагалося надання довідки за формою Таблиці №1.1 для підтвердження технічних можливостей підприємств. В складі техніки та обладнання обов’язково повинні бути наступні найменування для виконання робіт: Автомобіль самоскид – 6 шт.; Автогудронатор – 1 шт.; Автогрейдер – 1 шт.; Асфальтоукладальник на гусеничному ходу – 1 шт.; Бульдозер – 1 шт.; Екскаватор на пневмоколісному ходу – 2 шт.; Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів – 1шт.; Коток дорожній – 4 шт.; Кран, вантажопідйомністю не менше 10 т – 1 шт.; Компресорна станція - 1 шт.; Навантажувач – 1 шт. Дана вимога підтверджена Переможцем у повній мірі.
Умовами тендерної документації не вимагалося надання документального підтвердження техніки та обладнання щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами.
Законом передбачено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям та установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв.
Водночас тендерна документація містить інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Ураховуючи, що очікувана вартість закупівлі становить 9 596,023 тис. грн., а нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами (відповідно до інвесторського кошторису) складає 16,186 тис. грн, тобто 0,17 % від очікуваної вартості закупівлі, то окремих вимог щодо технічної спроможності учасника щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами умовами тендерної документації не встановлювалось.
19.09.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-06-011460-a, керуючись абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI звертаємось до Вас за роз’ясненням змісту висновку, а саме:
1) яким чином було здійснено аналіз вартісних показників (ціна 1 машино-години) зазначених у Договорі оренди від 01 червня 2023 року № 01062023-О (далі по тесту – Договір оренди) та у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (далі по тесту – Підсумкова відомість ресурсів)? Адже, відповідно до пунктів 3.2.3 та 3.2.4 Договору оренди Орендар зобов’язаний забезпечувати своїми силами керування техніки та її технічну експлуатацію, а також здійснювати за власний рахунок заправлення техніки паливом, нести витрати по забезпеченню техніки мастильними матеріалами та гідравлічною рідиною у період її користування за даним Договором. Тобто, у вартість оренди, зазначеної у Договорі оренди, не враховано всі складові вартості 1 машино-години. Натомість, у Підсумковій відомості ресурсів всі складові враховано;
2) також, згідно пункту 5.8. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. Тому просимо надати роз’яснення, яку вартість 1 години оренди і якої техніки з Договору оренди Ви порівнювали з цінами на ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів, що склалися у нашому регіоні, та джерело отримання цих цін?