Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» встановлено порушення пункту 43, підпункту другого пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Планетабуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення пункту 43, підпункту другого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 11.07.2023 шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 05.09.2023 №240 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Планетабуд», ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП», вимоги про усунення невідповідностей до 19.08.2023, до 29.08.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2023 №189, від 23.08.2023 №196, від 29.08.2023 №199, повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2023, договір підряду від 05.09.2023 №240, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 11.09.2023.
За результатами моніторингу встановлено що Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2023, в якій зобов’язано учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» завантажити розрахунок загальновиробничих витрат до Договірної ціни згідно з предметом закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Оренштайна в м. Коломиї))», який відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі (підпункт 14 пункту 1 розділу 3 тендерної документації).
У відповіді на запит про надання пояснення від 11.09.2023 Замовник пояснив, що відповідно до абзацу другого пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості) передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки розрахунок загальновиробничих витрат - це підтверджуючий розрахунок до Договірної ціни, де сума загальновиробничих витрат врахована, тому, виправлення помилково завантаженого розрахунку загальновиробничих витрат не призводить до зміни предмета закупівлі, його технічних характеристик та ціни, запропонованої учасником ТОВ «Будівничий-ФСП».
Слід зазначити, що дане визначення невідповідностей, надане Замовником у відповіді на запит про надання пояснення від 11.09.2023 стосується товару, тоді як предметом закупівлі у даному випадку є послуги.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови №1178 передбачено що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Поряд з цим, у підпункті 14 пункту 1 розділу 3 ТД Замовник вимагає від учасника у складі тендерної пропозиції надати Розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни) згідно з технічним завданням (Додаток 5 до цієї тендерної документації):
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- розрахунок заробітної плати.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» Замовником неправомірно встановлено вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2023, в якій зобов’язано учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» завантажити розрахунок загальновиробничих витрат до Договірної ціни, що є порушенням пункту 43 Постанови №1178 та відповідно на порушення підпункту другого пункту 44 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Також, встановлено, що у пункті 3.2 Додатку 6 до ТД «Проєкт договору підряду» Замовником зазначено, що ціна договору є динамічна.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» у файлі «14 розрахунок ціни пропозиції.pdf» надано документ «Договірна ціна» в якому зазначено вид договірної ціни – тверда, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, які зазначено в тендерній документації.
На порушення підпункту другого пункту 44 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2023
Управлінням комунального господарства Коломийської міської ради розглянуто висновок управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Оренштайна в м. Коломиї))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-26-011066-a) та повідомляє наступне.
У висновку зазначено, що «Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2023, в якій зобов’язано учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» завантажити розрахунок загальновиробничих витрат до Договірної ціни згідно з предметом закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Оренштайна в м. Коломиї))», який відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі (підпункт 14 пункту 1 розділу 3 тендерної документації)». Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови № 1178 передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).».
Розрахунок загальновиробничих витрат до Договірної ціни є документом, що надається для розрахунку ціни та не стосується технічних і якісних характеристик предмета закупівлі. Тому вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2023 року, в якій зобов'язано учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» завантажити розрахунок загальновиробничих витрат до Договірної ціни Замовником застосовано правомірно.
Щодо надання у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» у файлі «14 розрахунок ціни пропозиції.pdf» документу «Договірна ціна», в якому зазначено вид договірної ціни - тверда, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, які зазначено в тендерній документації повідомляємо наступне.
Учасником ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» при поданні документу «Договірна ціна» помилково зазначено вид договірної ціни - тверда. Це є формальною помилкою, оскільки не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.
Відповідно до пункту 1.2 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 визначено, що:
- договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;
- динамічна договірна ціна - кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору;
- тверда договірна ціна - кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Разом з тим, у Договірній ціні, яка є додатком до договору, укладеного Замовником з ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» вказано вид договірної ціни - динамічна, що відповідає пункту 3.2 договору підряду.
Щодо виконання зобов'язання по усуненню порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначеного у висновку: «здійснити заходи щодо усунення порушення пункту 43, підпункту другого пункту 44 Постанови № 1178 в редакції від 11.07.2023 шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 05.09.2023 № 240 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України» повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 10.4. Договору зміна умов Договору допускається лише за згодою Сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Водночас, Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін у разі істотного порушення умов Договору другою Стороною та в інших випадках, встановлених Договором або законом.
Замовником здійснюються заходи на виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області шляхом розірвання договору з переможцем закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВНИЧИЙ-ФСП».
Запити й пояснення
05.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво малого групового будинку по вул. Маковея в м. Коломия (коригування); код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-07-012066-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником у частині 2 Додатку 1 тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження наявності в учасника працівників інженерно – технічних професій відповідної кваліфікації, що будуть залучені до виконання даного замовлення вимагається в складі тендерної пропозиції надати копії дипломів зазначених працівників, що підтверджують необхідний освітньо– кваліфікаційний рівень.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВГР СЕРВІС" відсутність копії диплому архітектора Ратовського Р.В., інформацію про якого, зазначено у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.08.2023 №109?
3. Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВГР СЕРВІС" те, що загальна вартість робіт згідно локальних кошторисів, наданих учасником, становить в сумі суму 21185362,8 грн., тоді як договірна ціна, первинна та остаточна пропозиція становить в сумі 20 822 954,00 гривень?
4. Замовником у частині 1 Додатку 1 ТД для підтвердження в учасника наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій зазначено, що до довідки включається обладнання, матеріально-технічна база та технології, що будуть використовуватися при виконанні робіт, що враховані при розрахунку договірної ціни і зазначені у відомості ресурсів до кошторису.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВГР СЕРВІС" те, що учасником надано відомість ресурсів до договірної ціни вартості об’єкта будівництва, відповідно до якої передбачено використання крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 16 т, тоді як у наданій учасником довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що будуть використовуватись при виконанні робіт від 10.08.2023 №110 зазначено інформацію про наявність крану на автомобільному ходу 3575 А база ЗИЛ 133 ГЯ 1986 р., вантажопідйомність якого за технічними характеристиками становить 10 т?
5. Замовником у частині 1 Додатку 1 ТД для підтвердження в учасника наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається, зокрема: якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо не є власністю учасника, а залучені на інших правових підставах, то учасником подаються:
- кольорові скан-копії з оригіналів договорів, чинних протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку виконання робіт за договором про закупівлю) на строк виконання робіт (якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються кольорові скан-копії з оригіналів договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання).
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВГР СЕРВІС" те, що учасником у наданій довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що будуть використовуватись при виконанні робіт від 10.08.2023 №110 зазначено інформацію про наявність екскаватора JCB 804, наданий в оренду фізичною особою Галак Марин Ілліч відповідно до договору транспортного засобу (машини) від 02.01.2021 року, який нотаріально не посвідчений, що передбачено ст.799 Цивільного кодексу України?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.09.2023 · ДАСУ: Помилково наданий запит!
Оскільки запит про надання на пояснення надано Вам помилково (технічний збій), відповідь надавати не потрібно.
07.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Оренштайна в м. Коломиї))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-26-011066-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
Відповідно до абзацу другого пункту 40 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178) передбачено що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).»
1. Чим керувався Замовник оприлюднюючи вимогу про усунення невідповідностей до 29 серпня 2023, в якій зобов’язано учасника ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» завантажити розрахунок загальновиробничих витрат до Договірної ціни згідно з предметом закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Оренштайна в м. Коломиї))», який відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі (підпункт 14 пункту 1 розділу 3 тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Оренштайна в м. Коломиї))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-26-011066-a), повідомляємо наступне:
Відповідно до абзацу другого пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості) передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскільки розрахунок загальновиробничих витрат - це підтверджуючий розрахунок до Договірної ціни, де сума загальновиробничих витрат врахована, тому, виправлення помилково завантаженого розрахунку загальновиробничих витрат не призводить до зміни предмета закупівлі, його технічних характеристик та ціни, запропонованої учасником ТОВ «Будівничий-ФСП».
Виходячи з вище викладеного, Управління комунального господарства Коломийської міської ради не вбачає вимогу про усунення даної невідповідності у пропозиції учасника порушенням законодавства.
Просимо прийняти до розгляду дану відповідь.