Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, вимогам Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, вимогам Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Мирноградвугілля» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.05.2023 № 1, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» (далі – ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 15.05.2023 № 3, від 05.06.2023 № 4, від 12.06.2023 № 5 та від 03.07.2023 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.07.2023, договір постачання від 17.07.2023 № 13ВК (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.09.2023, додаткову угоду до Договору від 29.08.2023 № 1, пояснення, отримані 14.09.2023 та 18.09.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
У зв’язку з виявленням під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» невідповідності Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вимогам, встановленим Замовником у пункті 2.5 Додатка 2 до ТД, Замовником розміщено відповідно до пункту 40 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2023 № 4 тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, була відхилена згідно з пунктом 41 Особливостей через невиправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або зміни предмета закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2023 № 4 зазначено, що підставою для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» було надання ним у складі тендерної пропозиції Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», який не відповідає вимогам, встановленим Замовником у пункті 2.5 Додатка 2 до ТД.
Варто зазначити, що Замовник не зазначив у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» умовам пункту 2.5 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.09.2023 щодо надання пояснення, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» умовам Додатка 3 до ТД, з посиланням на відповідні умови ТД, яким тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» не відповідає, із зазначенням конкретних невідповідностей, Замовник в електронній системі закупівель 18.09.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що пункт 2 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» викладено таким чином: «Документи, які свідчать про те, що Учасник закупівлі він є (являється) виробником товару або його офіційним представником, (дилером, дистриб’ютором тощо), а саме: оригінал або копію укладеного договору та/або дилерського сертифікату та/або довіреності та/або дистриб’юторського листа від виробника або офіційного представника виробника товару на території України». Але Замовник не вимагав цю інформацію. Учасник повинен був видалити цей пункт та розмістити через електронну систему закупівель Додаток 3, який відповідає умовам ТД.
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявності підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ», що, як наслідок, стало підставою для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2023 № 4, оскільки Замовник у пункті 2.5 Додатка 2 до ТД вимагав від учасників надання у складі тендерної пропозиції інформації, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком 3), а не сам Додаток 3 до ТД.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 04.05.2023 № 57, яка містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару.
Також учасником ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» під час оформлення тексту довідки від 04.05.2023 № 57 зроблено помилку, яка відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, є формальною помилкою, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, допущення якої не призведе до відхилення Замовником тендерних пропозицій учасників.
Отже, на порушення абзацу 1 пункту 40 Особливостей Замовником безпідставно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 1 719 540,00 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити невідповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» умовам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, який вимагався на підставі вимоги підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації? Надати обґрунтовані пояснення.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На підставі ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
1. Закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від реалізації своєї продукції Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгів лі і сільського господарства України від 20.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Для чого було направлено три письмові запити цінових пропозицій (додаються) виробникам, та постачальникам відповідного товару. Очікувана вартість була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі виробничих потреб відокремлених підрозділів Замовника. Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 03410000-7: деревина.
Відповідно до технології функціонування вугільних підприємств і видобутку вугілля, Замовник повинен забезпечити постійну наявність деревини хвойних порід для кріплення гірничих виробок. Неможлива робота підприємства без застосування деревини.
З метою забезпечення безпеки праці, Замовник має забезпечити постійну наявність деревини га підприємстві.
Обсяги закупівлі визначені відповідно до програми розвитку гірничих робіт. Якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог Правил техніки безпеки у вугільних шахтах та відповідних Державних стандартів для цього виду предмета закупівлі.
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://www.mvug.com.ua/?page_id=4116
4. Відповідно умов тендерної документації учасник повинен надати інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з додатком 3 тендерної документації). Учасник надав інформацію, яка не відповідає умовам, встановленим в тендерній документації, а саме додаток 3 (учасником буда додана інша інформація, яка не передбачалась Замовником в додатку 3). Відповідно до пункту 43 Особливостей замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Але учасник встановлений строк не надав виправлений додаток 3. Внаслідок чого, керуючись абз. 4 ч. 1 пункт 44 Особливостей, а саме не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей замовник був вимушений відхилити пропозицію ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ».
14.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення (інформації та документів).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.09.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ») умовам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – ТД), який вимагався на підставі вимоги підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 2 до ТД, Замовник в електронній системі закупівель 14.09.2023 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що учасником у наданій інформації була додана інша інформація, яка не передбачалась Замовником в Додатку 3 до ТД, що не відповідає умовам ТД.
Оскільки надане Замовником пояснення не містить конкретизації, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» умовам Додатка 3 до ТД, необхідно надати пояснення з посиланням на відповідні умови ТД, яким тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» не відповідає, із зазначенням конкретних невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Невідповідність в документах, поданих учасником, полягає в тому, що учасник додав вимоги, які не передбачені умовами ТД (додаток 3), а саме:
п.2 додатку 3 учасника ТОВ "ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ" «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» викладено наступним чином: «Документи, які свідчать про те, що Учасник закупівлі він є (являється) виробником товару або його офіційним представником, (дилером, дистриб’ютором тощо), а саме: оригінал або копію укладеного договору та/або дилерського сертифікату та/або довіреності та/або дистриб’юторського листа від виробника або офіційного представника виробника товару на території України». Але Замовник не вимагав цю інформацію. Учасник повинен був видалити цей пункт та розмістити через електронну систему закупівель додаток 3, який відповідає умовам ТД.