Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, та виконання його учасником встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання Замовником роз’яснень на звернення, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання Замовником роз’яснень на звернення, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.07.2023, ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.07.2023, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.07.2023, відповіді Замовника на звернення за роз’ясненнями, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.07.2023 та 07.07.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд Сервіс» (далі – ТОВ «Техно-Буд Сервіс»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 14.07.2023 та від 21.07.2023, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «Техно-Буд Сервіс», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 14.07.2023 в електронній системі закупівель, договір від 21.07.2023 № 364 (далі – Договір), пояснення отримані 15.09.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, та виконання його учасником встановлено.
Відповідно до вимог підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 3 до ТД учасник для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надає інформаційну довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт (надання послуг), вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт (надання послуг) згідно технічного завдання), зокрема інженер з охорони праці – не менше 1 особи.
Відповідно до вимог підпункту 1.2.2 пункту1.2 розділу 1 додатка 3 до ТД учасник для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці надає скан-копію трудової книжки, а також скан-копію диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми».
Так учасник ТОВ «Техно-Буд Сервіс» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід роботи, від 06.07.2023 № 348, в якій зазначено, що Трачук Ольга Констянтинівна – інженер з охорони праці.
На підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці Трачук Ольги Констянтинівни учасником надано диплом ПВ № 117407 за спеціальністю «Прядiння натуральних i хiмiчних волокон».
Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс», зокрема такої невідповідності як «….невідповідність щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: учасником у складі тендерної документації для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці має бути надана скан-копія трудової книжки, а також скан-копія диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми», однак учасником надана копія диплому Трачук О.К. за напрямом «Прядіння натуральних і хімічних волокон»».
Проте зазначений учасник на вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей надав лист-пояснення від 13.07.2023 № 363, в якому зазначив інформацію про перебування Трачук О.К. на посаді інженера з охорони праці та пожежної безпеки на даному підприємстві з 01.06.2007, а також про проходження нею підготовки з питань охорони праці та пожежної безпеки, про що були надані відповідні посвідчення та протоколи.
Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.
Натомість скан-копію диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми» щодо інженера з охорони праці Трачук О.К. учасник у складі тендерної пропозиції не надав.
Таким чином учасник ТОВ «Техно-Буд Сервіс» не підтвердив кваліфікацію інженера з охорони праці Трачук О.К. та не надав скан-копію диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми» стосовно інженера з охорони праці, чим не дотримав вимог підпункту 1.2.2 пункту1.2 розділу 1 додатка 3 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс», у зв’язку із тим, що він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 8 799 430,15 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2023
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт вулично-дорожньої мережі кільця на перехресті вул. Л. Каденюка – О. Маланчука – Миру в м. Чернівці» (ДК 021:2015:45230000-8:Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (номер закупівлі - UA-2023-07-03-004212-a) повідомляємо , що уповноваженій особі наголошено на необхідності у подальшому дотримання вимог чинного законодавства при розгляді тендерних пропозицій, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178, а також притягнуто до відповідальності шляхом зменшення розміру премії за жовтень поточного року.
Запити й пояснення
13.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд Сервіс» (далі – ТОВ «Техно-Буд Сервіс») вимогам підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 1 додатка 3 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 06.07.2023 № 347, в якій відсутня інформація щодо наявності трамбівки пневматичної (не менше однієї), також у інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 06.07.2023 № 347 не зазначено рік випуску котків дорожніх самохідних гладковальцевих?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс» вимогам підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 1 додатка 3 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав інформацію щодо наявності котків дорожніх самохідних, масою від 13 тон – не менше трьох та наявності котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу масою від 14 до 20 тон – не менше одного?
4. Відповідно до вимог підпункту 1.2.2. пункту1.2 розділу 1 додатка 3 до ТД учасник для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників учасником додатково надаються скан-копії дипломів про вищу (базову вищу) освіту з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»; на підтвердження кваліфікації інженера з пожежної безпеки надається скан-копія диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Пожежна безпека»; для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці надається скан-копія трудової книжки, а також скан-копія диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми».
На підтвердження кваліфікації інженера з пожежної безпеки учасником надано диплом пожежно-технічного училища № 068295; на підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці учасником надано диплом за спеціальністю «Прядiння натуральних i хiмiчних волокон».
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс» вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 3 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав на підтвердження кваліфікації інженера з пожежної безпеки скан-копію диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Пожежна безпека»; для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці скан-копію диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми»?
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо не відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 3 до ТД, тоді як учасник на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, надав лист пояснення від 13.07.2023 № 363 та підтверджуючі документи професійної придатності інженера з охорони праці, проте не надав копію диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми», яка вимагалась у складі ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит-ДАСУ
На запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень, та/або вчинених дій чи бездіяльності які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт вулично-дорожньої мережі кільця на перехресті вул. Л. Каденюка – О. Маланчука–Миру в м. Чернівці» (ДК 021:2015:45230000-8:Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (номер закупівлі - UA-2023-07-03-004212-a) повідомляємо про наступне.
1. Обгрунтування очікуваної вартості технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої кошторисної документації.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі виготовленої кошторисної документації. Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroy (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2023-07-03-004212-a).
2. Учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) Довідку від 06.07.2023 №347, в якій надана інформація щодо наявності трамбівки пневматичної (не менше однієї) п. 52 (файл «Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10.pdf») та архів «Докум. право власності інструменти та обл.rar» (файл під назвою «Накл.Віброплита. pdf»).
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, учасником надано документальне підтвердження наявності котків, які вимагались замовником, тому зазначений коток дорожній самохідний гладковальцевий в п.88 довідки №347 без зазначення року випуску, замовником відповідно до вимог підпункту 1.1.1. пункту 1.1. розділу 1 додатка 3 до ТД до уваги не брався.
3. Учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію про кількість котків дорожніх самохідних масою від 13 т. – не менше трьох. В довідці №347 п.39, п.41, п.87 файл архів під назвою «ТехнПаспВласні. механізми rar 4» (файли під назвою:«ТехнПаспКотокдорожнийJCBVM13210484СЕ.pdf», «ТехнПаспКотокдорожний JCB VM200D 12289СЕ pdf», архів під назвою «ТехПаспОрендовані СФГ Артур.rar - RAR 4.x» файл «Тех_паспорт Котоки дорожні СФГ Артур»; котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу масою від 14 - до 20 т - не менше одного – підтверджено п.40 довідки №347 (файл під назвою «ТехнПаспКотокдорожний JCB VM200D 11291СЕ. pdf»).
4. Відповідно до вимог пп. 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 3 до ТД учасник надав скан-копію диплому про базову освіту за напрямом «Пожежна безпека» по працівнику Душкевич Л.М. архівний файл під назвою «Дипломи.rar.» (файл під назвою «Диплом інженер з пожежної безпеки Душкевич Л.М.pdf.»).
5. Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимоги пп.1.2.2. п. 1.2. розділу 1 додатка 3 до ТД повідомляємо наступне:
замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено невідповідності в інформації, стосовно підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці. Протягом 24 годин учасник ТОВ «ТЕХНО БУД СЕРВІС» надав лист-пояснення щодо інженера з охорони праці Трачук Ольтю Констянтинівну (файл під назвою «Лист - пояснення щодо інженера з охорони праці Трачук О.К.pdf»), яка перебуває на посаді інженера з охорони праці та пожежної безпеки на даному підприємстві з 01.07.2007 року. За період з дня призначення та по теперішній час, вона пройшла підготовку з питань охорони праці та пожежної безпеки в 2007 році в Чернівецькому експертно-технічному центрі (посвідчення № 590 від 05.10.2007р.). В 2010р. в Чернівецькому експертно-технічному центрі протокол №38 від 12 листопада 2012 року. В 2013 році в Чернівецькому експертно-технічному центрі протокол №62 від 20.12.2013року. В 2016 році в Чернівецькому експертно-технічному центрі протокол №54 від 09.12.2016року. В 2019році в Чернівецькому експертно технічному центрі протокол №49 від 20.12.2019року. В 2023 році в Південно-західному міжрегіональному управління державної служби з питань праці протокол №15 від 21 квітня 2023 року. Таким чином, професійна придатність інженера з охорони праці Трачук Ольті Констянтинівної, в тому числі з правил охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг (НПАОП 63.21-1.01-09). Учасником надано посвідчення інженера з охорони праці (файл під назвою «Посвідчення з ОП Трачук О.К. pdf»).
Окрім того, в складі пропозиції учасника надано інформацію про працівника підприємства начальника дільниці Мороза В.А., який має диплом про вищу освіту за напрямом «Автомобільні дороги і аеродроми». Архівний файл «Дипломи.rar – RAR» (файл під назвою «Диплом нач_дільниц_майстер Мороз.PDF»).
02.10.2023 · Замовник: Виконання висновку ДАСУ
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт вулично-дорожньої мережі кільця на перехресті вул. Л. Каденюка – О. Маланчука – Миру в м. Чернівці» (ДК 021:2015:45230000-8:Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (номер закупівлі - UA-2023-07-03-004212-a) повідомляємо , що уповноваженій особі наголошено на необхідності у подальшому дотримання вимог чинного законодавства при розгляді тендерних пропозицій, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178, а також притягнуто до відповідальності шляхом зменшення розміру премії за жовтень поточного року.