Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КАЙСЕР" встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.06.2023 №233/4330-Д-80-23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в тому числі повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова – №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради, (далі Замовник) UA-P-2023-05-12-002358-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 12.05.2023 №194/01/2023, тендерну пропозицію учасника ТОВ "КАЙСЕР", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 25.05.2023, договір підряду від 07.06.2023 №270, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 08.09.2023, 18.09.2023 на запити Східного офісу від 07.09.2023, 14.09.2023.
Згідно п. 1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема:
технічна специфікація до предмета закупівлі, підготовлена у відповідності з вимогами Додатку 3 до тендерної документації, а також остаточну ціну тендерної пропозиції «Договірна ціна», з обов’язковим зазначенням, що вона тверда, але без її розрахунку (без локальних, зведених кошторисів, пояснювальних записок та ін. розрахунків, бажано, виконана у програмному комплексі АВК-5) за підписом керівника/уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання/наявності), згідно розділу №2 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку №1 до тендерної документації;
Своєю чергою, відповідно до Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації визначення вартості ціни тендерної пропозиції розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "КАЙСЕР" надано Договірну ціну (файл «21 Договірна ціна.pdf»).
Водночас, надана Договірна ціна складена не у відповідності до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, а саме: згідно п. 5.1 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Проте, у наданій ТОВ "КАЙСЕР" Договірній ціні учасником не вказано цифрове значення «0,00000» коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та зазначено "–".
Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ "КАЙСЕР" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей підлягає відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2023
Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради на виконання зобов’язань щодо вжиття заходів на усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами проведеного моніторингу процедури за предметом «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів по вул. Глинки, 4, 2, 2а, вул. Рибній, 5, 7 у Корабельному районі м. Миколаєва. Коригування», код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво
трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ідентифікатор закупівлі: иА-2023- 05-12-009111-а, повідомляє.
За результатом проведеного моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів по вул. Глинки, 4, 2, 2а, вул. Рибній, 5, 7 у Корабельному районі м. Миколаєва. Коригування», код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби м. Дніпро були виявлені порушення законодавства в частині вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «КАИСЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлених у тендерній документації.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба Східного офісу м. Дніпро зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 07.06.2023 №270 укладеного з ТОВ «КАИСЕР». Слід зазначити, що договір про закупівлю укладався відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні
закупівлі». Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до пунктів 6.3.5.,13.15. договору підряду від 07.06.2023 №270 розірвання договору за ініціативою однієї із Сторін можливе при попередженні у письмовій формі іншої Сторони не менше ніж за 10 (десять) днів.
Враховуючи вищезазначене та на виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, розірвати договір підряду №270 від 07.06.2023 укладений з ТОВ «КАЙСЕР».
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
На підставі додаткової угоди №2 від 17.11.2023 сторонами розірвано договір підряду № 270 від 07.06.2023 р
Запити й пояснення
07.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
08.09.2023 · Замовник: пояснення
Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради надає інформацію на порушені питання, а саме:
1. Розмір бюджетних витрат по об’єкту «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів по вул. Глинки, 4, 2, 2а, вул. Рибній, 5, 7 у Корабельному районі м. Миколаєва. Коригування» визначено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу та затверджена в установленому порядку (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва додається у сканованому виді).
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі також визначено на підставі проектно-кошторисної документації (дефектний акт надається у сканованому виді).
3. Очікувана вартість предмету закупівлі визначено на підставі даних зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та складається з таких складових: вартості будівельних робіт (глави 1-9), суми кошторисного прибутку, суми коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та суми податку на додану вартість.
4. Обґрунтування, що стосуються вказаного предмету закупівлі викладені
на офіційному веб-сайті адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради (https://corabeldistr.mkrada.gov.ua/index.php?option= com_content&view=article&id=4415:2023-01-10-11-00-24&catid=68:ogoloshen).
5. Згідно Настанови з визначення вартості будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Враховуючи, що виконання ремонтних робіт здійснюється у поточному році без перенесення на наступні періоди, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, до проєктно-кошторисної документації проєктантом (за узгодженням із замовником) не включені. ПКД пройшла державну експертизу.
Враховуючи вищезазначене, пропозиція учасника ТОВ «КАЙСЕР» з нульовою інфляцією відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі визначених тендерною документацією, а отже відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника та не визнання його переможцем.
14.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
18.09.2023 · Замовник: пояснення
пояснення щодо порушеного Вами питання, а саме:
Згідно Настанови з визначення вартості будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Враховуючи, що виконання ремонтних робіт здійснюється у поточному році без перенесення на наступні періоди, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, до проєктно-кошторисної документації проєктантом (за узгодженням із замовником) не включені. ПКД пройшла державну експертизу.
В даному випадку, якщо учасник ТОВ «КАЙСЕР» не включив дані витрати при розрахунку ціни тендерної пропозиції, бо вони не були зазначені у тендерній документації Замовника, то учасник/підрядник добровільно взяв на себе ризики можливого подорожчання вартості матеріальних ресурсів у період будівництва, можливого подорожчання вартості обсягів робіт та витрат, можливого подорожчання вартості будівництва,спричиненого зміною державних стандарт в тощо.
В Додатку №4 тендерної документації «Проект договору» зазначена ціна договору як тверда та залишається незмінною до кінця виконання робіт. А «Твердий кошторис (тверда договірна ціна) встановлюється незмінним на весь обсяг будівництва з наданням виконавцем робіт гарантій, в тому числі фінансових, щодо реалізації проектних рішень у встановлені строки за фіксовану ціну». Можливі випадки зміни договірної ціни зазначені в Проекті договору та ні в якому разі не включають ризики та інфляційні виграти.
Це свідчить, що у випадку підвищення підрядником твердої договірної ціни, не передбаченого договором підряду, всі пов'язані з цим витрати, якщо інше не встановлено законом, несе сам підрядник. Між іншим, Учасник, якого визнано переможцем, у складі своєї тендерної пропозиції надав підписаний лист – згоду, щодо погодження з проектом договору про закупівлю, зазначеного у Додатку 4 до тендерної документації в повному обсязі, у Учасника відсутні будь-які зауваження щодо його змісту, Учасник гарантує виконання робіт на умовах встановлених у проекті договору про закупівлю згідно Додатку 4 тендерної документації у повному обсязі, своєчасно та якісної.
Враховуючи вищезазначене, пропозиція учасника ТОВ «КАЙСЕР» з «-» інфляцією відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі визначених тендерною документацією, а отже у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника та не визнання його переможцем.