Очисні споруди каналізації с.Першотравневе Нікопольського району. Нове будівництво. Коригування. (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ОКТОГРАМА» встановлено недотримання абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.05.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 12.06.2023 № 209, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.06.2023 року, протокол розкриття від 23.06.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ОКТОГРАМА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2023, договір від 03.07.2023 №365, протокол до договору від 07.07.2023 №252, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.09.2023 року.

Моніторингом встановлено, що на участь у закупівлі подано пропозиції від двох учасників: ТОВ «ОКТОГРАМА» з остаточною ціною 5 683 558,65 гривень та ТОВ «АЛАТИРЬ-ГРАНД» з остаточною ціною 5 685 500,00 гривень.

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ОКТОГРАМА» з ціною 5 683 558,65 гривень.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Відповідно додатку 3 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі характеристики та розрахунок (договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні); розрахунок прибутку та адміністративних витрат, виготовлений у програмному комплексі АВК або сумісному з АВК програмному комплексі, а також електронний розрахунок розроблений в зазначеному програмному комплексі (іmd формат).

На виконання вищевказаної вимоги Переможцем в складі тендерної пропозиції не було надано підсумкову відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, чим не виконано вимогу додатку 3 до ТД.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником висунуто вимогу щодо відсутності в складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів та розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису у відповідності до вимог Замовника для можливості перевірки їх доцільності та правильності.

Відповідно до пункту 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, не підлягає виправленню протягом 24 годин тендерна пропозиція, у якій відсутня інформація та/або відсутні документи, які стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2023

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі за предметом «Очисні споруди каналізації с.Першотравневе Нікопольського району. Нове будівництво. Коригування. (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-09-008707-a) Виконавчий комітетeт Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) надає відповідь щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку:

1. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ОКТОГРАМА", поданої на процедуру закупівлі «Очисні споруди каналізації с.Першотравневе Нікопольського району. Нове будівництво. Коригування. (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № UA-2023-06-09-008707-a Уповноваженою особою було виявлено, що у складі пропозиції ТОВ "ОКТОГРАМА" міститься документ "Розрахунок виготовлений у програмному комплексі АВК (договірна ціна та пояснювальна записка до неї; локальний кошторис; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні); розрахунок прибутку та адміністративних витрат) до 13 (тринадцять) локальних кошторисів на 175 (сто сімдесят п’ять) сторінках, окрім – підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 06-01-01 на напірний каналізаційний колектор К1н та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 06-01-02 на самопливний каналізаційний колектор К1с. Так як основна частина документів на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі подана ТОВ "ОКТОГРАМА", тому Уповноваженою особою було прийнято рішення надати 24 години на усунення невідповідності ТОВ "ОКТОГРАМА", а саме додати підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 06-01-01 на напірний каналізаційний колектор К1н та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 06-01-02 на самопливний каналізаційний колектор К1с.

ТОВ "ОКТОГРАМА" усунув невідповідність протягом 24 годин та підвантажив документи, що вимагались Замовником.

2. Під час підготовки дозвільних документів на початок будівельних робіт по об’єкту «Очисні споруди каналізації с.Першотравневе Нікопольського району. Нове будівництво. Коригування.» виникли проблеми у зв’язку із завершенням терміну дії технічних умов на приєднання до електричних мереж об’єкту, що унеможливлює виконання умов договору підряду.

ТОВ "ОКТОГРАМА" 26 вересня 2023 року звернувся до Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області з повідомленням про розірвання Договору № 365 від 03.07.2023 року про закупівлю робіт по об’єкту: «Очисні споруди каналізації с.Першотравневе Нікопольського району. Нове будівництво. Коригування. (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» у зв’язку із неможливістю виконання умов договору.

28 вересня 2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 26.09.2023 року про розірвання Договору № 365 від 03.07.2023 року про закупівлю робіт по об’єкту: «Очисні споруди каналізації с.Першотравневе Нікопольського району. Нове будівництво. Коригування. (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» між Товариством з обмеженою відповідальністю «ОКТОГРАМА» та Виконавчим комітетом Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Запити й пояснення