Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДІОРО», установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.07.2023
№ 213 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ДІОРО» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 02.08.2023 № 222, повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2023, договір від 10.08.2023 № 138, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.09.2023.
Аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь в торгах надійшла пропозиція ТОВ «ДІОРО з ціною пропозиції 13 187 525,63 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДІОРО» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД, учасник повинен надати у складі пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання будівельних робіт. В переліку повинні бути зазначені найменування відповідного обладнання, приладів, інструментів інше для виконання повного комплексу будівельних робіт. У якості підтвердження, до довідки слід додати документи, що підтверджують право власності, зокрема бухгалтерську довідку, що підтверджує наявність перебування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій на балансі учасника.
На виконання даної вимоги, учасник надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання будівельних робіт від 27.07.2023 № 01, в якій зазначив інформацію про наявність компресора AIR в кількості 2 шт.
Однак, в оборотно-сальдовій відомості міститься інформація про наявність одного компресора AIR. Враховуючи зазначене, ТОВ «ДІОРО» не підтвердив наявність одного компресора AIR з двох зазначених в довідці, чим не виконав вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД Замовника.
Також, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 2 до ТД, учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт, до довідки також надаються штатний розпис та трудові книжки.
Разом з тим, відповідно до пункту 1.8 розділу 1 ТД всі документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Так, Переможцем в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт від 27.07.2023 № 02. На підтвердження трудових відносин зі співробітником Васильєвим Станіславом Борисовичем надано копію трудової книжки, яка не містить перекладу українською мовою, чим не дотримано вимогу пункту 1.8 розділу 1 ТД.
Згідно з пунктом 3 Особливостей 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДІОРО» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, згідно з пунктом 6 Додатку 3 до ТД, учасники мають надати у складі тендерної пропозиції сканований оригінал чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції міжнародного сертифікату учасника на систему екологічного менеджменту ІSO 14001:2015 на будівництво житлових і нежитлових будівель та діяльність у сфері архітектури.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІОРО» надано Сертифікат ІSO 14001:2015 «Система екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» від 12.11.2020, в якому зазначено, що сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження: 2021 році – до 12.10.2021; 2022 році – до 12.10.01.2022.
Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи про щорічне підтвердження за 2022 рік, чим не підтверджено відповідність вимогам ДСТУ ІSO 14001:2015 «Система екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» та чинність сертифікату на кінцеву дату подання тендерної пропозиції, як наслідок, не дотримано вимоги пункту 6 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДІОРО», як таку, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пунктом 14 Додатку 3 до ТД Замовника, вимагається лист-згода за вказаною формою із зазначенням номеру ID оголошення, про те, що учасник згідний зі всіма умовами проєкту договору.
На виконання даної вимоги, Переможцем надано лист-згоду від 27.07.2023 № 13 в якому зазначено невірний номер ID процедури закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 14 Додатку 3 до ТД Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДІОРО», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2023
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-010797-a Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби від 27.09.2023 (файл «Заперечення.pdf» додається)
Запити й пояснення
04.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 04.09.2023 року стосовно обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі та посилання на сторінку власного веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання умов Грантової угоди від 23.06.2022 №81280637 в рамках проєкту «Просування енергоефективності та імплементації Директиви ЄС про енергоефективність в Україні» між Замовником - виконавчим комітетом Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області та Німецьким товариством з міжнародного співробітництва GIZ GmbH щодо впровадження енергоефективних заходів у будівлі Славутицького ліцею, що знаходиться за адресою: м.Славутич, вул.Героїв Дніпра, 6 було розроблено проектно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт будівлі Славутицького ліцею Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області шляхом впровадження енергоефективних заходів, розташованого за адресою: вул. Героїв Дніпра, 6, м. Славутич, Вишгородський район, Київська область, 07101».
Проектно-кошторисна документація розроблена відповідно до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво від 01.11.2021, Настанови з визначення вартості будівництва від 01.11.2021 та Завдання на проектування та включала в себе:
- проведення топогеодезичної зйомки М 1:500;
проведення обмірів, отримання технічного звіту про обстеження будівлі;
отримання енергосертифікату об’єкту.
погодження проектних рішень з фахівцями Німецького товариства з міжнародного співробітництва GIZ GmbH;
- погодження проектної документації із Замовником;
- отримання в установленому порядку в експертній організації позитивний експертний звіт.
Проектно-кошторисна документація включала розділи:
- ПЗ- Пояснювальна записка;
- ОК - Обмірні креслення;
- АБ - Архітектурно-будівельні рішення;
- ПЗО- Паспорт зовнішнього опорядження;
- ОВ - Опалення та вентиляція;
- ЕТР - Електротехнічні рішення;
- К - Кошторисна документація.
Проектно-кошторисна документація додається.
19.06.2023 отримано позитивний Експертний звіт №366/23-РБК/ЕЗ проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт будівлі Славутицького ліцею Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області шляхом впровадження енергоефективних заходів, розташованого за адресою: вул. Героїв Дніпра, 6, м. Славутич, Вишгородський район, Київська область, 07101» із загальною кошторисною вартістю 14 092 781,00 грн., у тому числі: будівельні роботи – 10 662 244,00 грн., устаткування – 383 095,00 грн., інші витрати – 3 047 442,00 грн. (додається).
27.06.2023 рішенням Виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області №191 було затверджено проєкт будівництва «Капітальний ремонт будівлі Славутицького ліцею Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області шляхом впровадження енергоефективних заходів» (додається).
При визначенні очікуваної вартості по даній закупівлі із зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва були утримані кошти:
на утримання служби замовника;
на здійснення технічного нагляду;
покриття витрат пов’язаних з отриманням енергетичного сертифікату;
на здійснення технічної інвентаризації;
вартості проектних робіт;
вартості експертизи проектної документації;
на здійснення авторського нагляду.
Відповідно до наведеного розрахунку, закупівля робіт з будівництва по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі Славутицького ліцею Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області шляхом впровадження енергоефективних заходів, розташованого за адресою: вул. Героїв Дніпра, 6, м. Славутич, Вишгородський район, Київська область, 07101» за Кодом ДК 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт складає: 13 412 190,00 грн ( протокол засідання робочої групи від 10.07.2023 додається) .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті замовника за посиланням https://e-slavutych.gov.ua/news/1690267409/
29.09.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗВЕРНЕННЯ
за роз’ясненнями змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-010797-a
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник звертається до Північного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-010797-a, оприлюдненого 27.09.2023, та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме:
1) У пункті 1 констатуючої частини висновку зокрема зазначено: «<…> на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 2 до ТД, учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт, до довідки також надаються штатний розпис та трудові книжки.»
В пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що:
«<…> До довідки також додаються:
скановані оригінали документів (штатний розпис, трудові книжки та/або наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо), які підтверджують наявність в учасника відносин із працівниками».
З огляду на викладене, просимо роз’яснити, яка/якій частина/розділ тендерної документації замовника містить вимогу щодо надання учасником штатного розпису та саме трудових книжок ?
2) У пункті 1 констатуючої частини висновку зокрема зазначено: «<…> в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи про щорічне підтвердження за 2022 рік, чим не підтверджено відповідність вимогам ДСТУ ІSO 14001:2015 «Система екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» та чинність сертифікату на кінцеву дату подання тендерної пропозиції, як наслідок, не дотримано вимоги пункту 6 Додатку 3 до ТД».
Просимо зазначити, яка/якій частина/розділ тендерної документації замовника містить вимогу щодо надання учасником документів про щорічне підтвердження сертифікату ІSO 14001:2015 «Система екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування»?