паливо дизельне Євро5 (Північний офіс)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «паливо дизельне Євро5 (Північний офіс)», за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-06-011467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит від 05.09.2023 «Про надання пояснень» в рамках процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9 ( ID в електронній системі закупівель UA-2023-04-06-011467-а) повідомляємо наступне.

Очікувана вартість предмета закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (паливо дизельне Євро5, Північний офіс)» визначена Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, шляхом вивчення загальнодоступної відкритої інформації про ціни.

При цьому слід зазначити, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщені на офіційному вебсайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (https://e-forest.gov.ua/) у розділі «Закупівлі».

Ознайомитися зі вказаними документами можливо перейшовши за посиланням:

https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/04/Obgruntuvannia-ochikuvanoi-vartosti-na-zakupivliu-dyzelnoho-palnoho-filiiamy-Pivnichnoho-lisovoho-ofisu.pdf

Відповідно до планових обсягів використання паливно-мастильних матеріалів на другий квартал 2023 року філіям Північного лісового офісу для забезпечення безперебійної та ритмічної роботи з ведення лісового господарства необхідно придбати - 957550 (дев’ятсот п’ятдесят сім тисяч п’ятсот п’ятдесят) літрів дизельного палива. Аналіз актуальних цін на АЗС в Україні на дизельне пальне здійснюємо користуючись інформацією розміщеною на сайті «Всі АЗС-ціни на бензин, ДП, газ на заправках України» (http://vseazs.com). Відповідно до даних розміщених на сайті «Всі АЗС-ціни на дизельне паливо, ДП, газ на заправках України» середня вартість дизельного палива станом на 23.03.2023р. складає: 50,75 грн з ПДВ (Сумська обл.), 54,00 грн з ПДВ (Чернігівська обл.).

Таким чином, потреба коштів на закупівлю дизельного палива для забезпечення експлуатації транспортних засобів на другий квартал 2023 року складає: Сумська обл. 545250 л * 50,75 грн/л = 27671437,50 грн. Чернігівська обл. 412300 л * 54,00 грн/л = 22264200,00 грн. Разом по Північному лісовому офісу 49935637,50 грн.

Додаток:

обґрунтування очікуваної вартості на закупівлю дизельного пального філіями Північного лісового офісу на другий квартал 2023 року (ДК 021:2015-09130000-9) – 5 арк.

1. Просимо надати додаткову угоду № 2 та № 4 до договору від 11.05.2023 № 11-2/05.2023-з.

2. Просимо надати інформацію та документи, якими підтверджено коливання ціни за літр дизельного палива Євро5 на ринку, що слідувало укладанню додаткових угод від 06.07.2023 № 1, від 27.07.2023 № 3 та від 08.06.2023 № 5 до договору від 11.05.2023 № 11-2/05.2023-з?

3. Надайте обгрунтування та документальне підтвердження, чому ціна за одиницю товару (дизельне паливо Євро5) в специфікації до додаткової угоди від 06.07.2023 № 1 відрізняється (486 565 літрів -39,6328 з ПДВ грн. та 470 985 літрів – 46,32 з ПДВ грн.), в специфікації до додаткової угоди від 27.07.2023 № 3 (486 565 літрів – 39,6328 з ПДВ грн., 160 536 літрів – 46,32 з ПДВ грн. та 291 210 літрів – 49,38 з ПДВ грн.) та в специфікації до додаткової угоди від 08.08.2023 № 5 (486 565 літрів – 39,6328 з ПДВ грн., 160 536 літрів – 46,32 з ПДВ грн., 87 685 літрів – 49,38 з ПДВ грн. та 193 866 літрів – 51,84 з ПДВ грн.)

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит від 12.09.2023 «Про надання пояснень» в рамках процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9 ( ID в електронній системі закупівель UA-2023-04-06-011467-а) повідомляємо наступне.

1. Надаємо додаткові угоди № 2 та № 4 до Договору від 11.05.2023 № 11-2/05-2023-з (далі – Договір) (згідно з додатками).

2. Щодо інформації та документів на підтвердження коливання ціни за літр дизельного палива Євро5 на ринку.

Підставою для підписання Додаткової угоди від 06.07.2023 № 1 до Договору є зміна ставок оподаткування операцій з продажу палива, а саме зміни ставок акцизу та податку на додану вартість, що відбулися в Україні з 01.07.2023 р. на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо ставок акцизного податку на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану» від 21.09.2022 № 2618-ІХ.

Відповідно до пп. 6 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту – Особливості) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування.

Підставою для підписання Додаткової угоди від 27.07.2023 № 3 до Договору є коливання (збільшення) ціни товару (палива) на ринку.

Відповідно до пп. 2 п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.

На підставі експертного висновку Харківської торгово-промислової палати № 73-ЦЗ/23 від 26.07.2023 (додається) було підтверджено зміну рівня цін на ринку нафтопродуктів, у зв’язку з чим підписано Додаткову угоду від 27.07.2023 № 3, згідно з якою внесено зміни до Специфікації (Додаток 1 до Договору), з урахуванням обсягів та вартості вже придбаного палива до коливань на ринку нафтопродуктів.

Підставою для підписання Додаткової угоди від 08.08.2023 №5 до Договору є коливання (збільшення) ціни товару (палива) на ринку.

На підставі експертного висновку Харківської торгово-промислової палати № 82-1-ЦЗ/23 від 08.08.2023 (додається) було підтверджено зміну рівня цін на ринку нафтопродуктів, у зв’язку з чим підписано Додаткову угоду від 08.08.2023 № 5, згідно з якою внесено зміни до Специфікації (Додаток 1 до Договору), з урахуванням обсягів та вартості вже придбаного палива до коливань на ринку нафтопродуктів.

3. Обґрунтування розрахунків вартості ціни дизельного палива за літр:

3.1. По Додатковій угоді від 06.07.2023 № 1 до Договору

Відповідно до Специфікації від 11.05.2023 ціна за одиницю (1 літр) дизельного палива складала 37,04 грн. без ПДВ.

Відповідно до Специфікації від 06.07.2023 ціна за одиницю (1 літр) дизельного палива складала 38,60 грн. без ПДВ.

Ціна за одиницю дизельного палива збільшилася на 1,56 грн. (38,60 – 37,04) у зв’язку зі збільшенням акцизного збору на підставі чинного законодавства.

Так, пунктом 2 Закону України від 21.09.2022 № 2618-ІХ передбачено, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, але не довше ніж до 1 липня 2023 року, встановити ставки акцизного податку на такі товари:

Товар за кодом згідно з УКТ ЗЕД 2710 19 43 00 (паливо дизельне) оподатковується акцизним податком за ставкою 100 євро за 1000 літрів.

Таким чином, після 01.07.2023 р. повернулася дія ставки акцизного збору, що була передбачена підпунктом 215.3.4. пункту 215.3. статті 215 Податкового кодексу України, в редакції, що діяла до запровадження воєнного стану (ПКУ зі змінами станом на 01.01.2022), у розмірі 139,5 євро за 1000 літрів.

Таким чином, у зв’язку з припиненням дії п. 2 Закону України від 21.09.2022 № 2618-ІХ розмір акцизного збору фактично збільшився на 39,5 євро за 1000 літрів (139,50- 100,00 євро).

Розрахунок ціни за літр дизельного палива у зв’язку із збільшенням ставки акцизного збору проведено за простою математичною формулою, пропорційно до зміни розміру акцизного збору:

37,04 (ціна за одиницю до змін) + (39,5 (різниця збільшення акцизного збору) х 39,7848 (курс євро по НБУ станом на 06.07.23)/1000) = 37,04 + 1,56 = 38,60 грн.

Крім зміни акцизного податку відбулася і зміна ставки ПДВ.

Так, пунктом 1 Закону України від 21.09.2022 № 2618-ІХ передбачено, тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, але не довше ніж до 1 липня 2023 року, операції з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України бензинів моторних, важких дистилятів, скрапленого газу, біодизелю, палива моторного альтернативного, що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД, визначеними пунктом 41 підрозділу 5 цього розділу, яким встановлено ставки акцизного податку на такі товари, а також нафти або нафтопродуктів сирих, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 2709 00 10 00 та 2709 00 90 00, оподатковуються за ставкою у розмірі 7 відсотків.

Таким чином, у зв’язку з припиненням дії п. 1 Закону України від 21.09.2022 № 2618-ІХ з 01.07.2023 повернулася ставка ПДВ – 20%.

Відповідно до п. 4.1 Договору загальна вартість товару за Договором становить 37 950 387,64 грн., у тому числі ПДВ (7%) – 2 482 735,64 грн.

Додатковою угодою від 06.07.2023 № 1 до Договору п. 4.1 викладено в новій редакції, а саме: загальна вартість товару за Договором становить 41 099 958,53 грн., у тому числі ПДВ (7%) – 1 262 565,73 грн. та ПДВ (20%) – 3 636 004,20 грн. Розрахунки до зазначених змін наведені в додатку до Додаткової угоди № 1 «Специфікація», з урахуванням обсягів та вартості вже придбаного палива до змін ставки ПДВ.

Відповідно до Специфікації від 11.05.2023 (на момент підписання Договору) Замовником придбано 957 550 літрів дизельного палива за ціною за одиницю товару без ПДВ – 37,04 грн., ПДВ 7% - 2,5928 грн., ціна за одиницю з ПДВ – 39,6328 грн. (37,04 х 7% =2,5928; 37,04 + 2,5928 = 39,6328).

Відповідно до Специфікації від 06.07.2023 нова ціна за одиницю товару без ПДВ – 38,60 грн. (з урахуванням нового розміру акцизного збору), ПДВ 20% - 7,72 грн., ціна за одиницю з ПДВ – 46,32 грн. (38,60 х 20% = 7,72; 38,60 + 7,72= 46,32).

На момент підписання Специфікації від 06.07.2023 частина товару (дизельного палива) була вже поставлена, тому в Специфікації це було відображено в таблиці 1, а саме: кількість отриманих літрів дизельного пального – 486 565, ціна придбання (згідно специфікації від 11.05.2023) – 37,04 без ПДВ, ПДВ 7% - 2,5928 грн., та загальна ціна без ПДВ та з ПДВ.

З урахуванням залишкової кількості літрів до поставки, а саме 470 985 л., в Специфікації від 06.07.2023 (таблиця 2) була визначена нова загальна ціна без ПДВ (470 985 х 38,60 = 18 180 021,00), ПДВ 20% (470 985 х 7,72 = 3 636 004,20) та загальна ціна з ПДВ (18 180 021,00 + 3 636 004,20 = 21 816 025,20).

Ціна Договору (після збільшення ставки ПДВ) визначена як сума вартості отриманого дизельного палива за ставкою 7% ПДВ - 19 283 933,33 грн. та вартості палива, яке ще має бути придбане за ставкою 20% ПДВ - 21 816 025,20 грн., а разом 41 099 958,53 грн.

Підсумовуючи вище викладене збільшення ціни за одиницю товару відбулося виключно пропорційно збільшенню ставок податків: акцизу та ПДВ.

3.2. По Додатковій угоді від 27.07.2023 № 3 до Договору.

Як зазначено вище, правовою підставою підписання даної Додаткової угоди є пп. 2 п. 19 Особливостей.

На підставі експертного висновку Харківської торгово-промислової палати № 73-ЦЗ/23 від 26.07.2023 (додається) було підтверджено зміну рівня цін на ринку нафтопродуктів. Так, ціна на паливо дизельне станом на 25.07.2023 зросла на 6,61% (коефіцієнт зміни вартості).

Відповідно до Специфікації від 06.07.2023 ціна за одиницю (1 літр) дизельного палива складала 38,60 грн. без ПДВ.

Відповідно до Специфікації від 27.07.2023 ціна за одиницю (1 літр) дизельного палива складала 41,15 грн. без ПДВ.

Зростання ціни за одиницю дизельного палива розраховане за простою математичною формулою: 38,60 х 6,61% = 2,55; 38,60 + 2,55 = 41,15.

Таким чином, зростання ціни за одиницю дизельного палива відбулося пропорційно коливанню ціни на дизельне паливо на ринку.

Специфікація до Додаткової угоди від 27.07.2023 № 3 складається з трьох таблиць.

Перша таблиця (зверху) відображає кількість товару, розмір ПДВ, вартість за одиницю товару з ПДВ та загальну вартість товару, що був придбаний на підставі Специфікації від 11.05.2023 до підписання Додаткової угоди № 1.

В другій таблиці відображено кількість товару, розмір ПДВ, вартість за одиницю товару з ПДВ та загальну вартість товару, що був придбаний на підставі Специфікації від 06.07.2023 до підписання Додаткової угоди № 3.

В третій таблиці відображено кількість товару, розмір ПДВ, вартість за одиницю товару з ПДВ та загальну вартість товару, що залишився до поставки після збільшення ціни за одиницю у зв’язку з коливаннями ціни на ринку, що підтверджене експертним висновком Харківської торгово-промислової палати № 73-ЦЗ/23 від 26.07.2023.

3.3 По Додатковій угоді від 08.08.2023 № 5 до Договору.

Як зазначено вище, правовою підставою підписання даної Додаткової угоди є пп. 2 п. 19 Особливостей.

На підставі експертного висновку Харківської торгово-промислової палати № 82-1-ЦЗ/23 від 08.08.2023 (додається) було підтверджено зміну рівня цін на ринку нафтопродуктів. Так, ціна на паливо дизельне станом на 08.08.2023 зросла на 4,98%(коефіцієнт зміни вартості).

Відповідно до Специфікації від 27.07.2023 ціна за одиницю (1 літр) дизельного палива складала 41,15 грн. без ПДВ.

Відповідно до Специфікації від 08.08.2023 ціна за одиницю (1 літр) дизельного палива складає 43,20 грн. без ПДВ.

Зростання ціни за одиницю дизельного палива розраховане за простою математичною формулою: 41,15 х 4,98% = 2,05; 41,15 +2,05 = 43,20.

Таким чином, зростання ціни за одиницю дизельного палива відбулося пропорційно коливанню ціни на дизельне паливо на ринку.

Специфікація до Додаткової угоди від 08.08.2023 № 5 складається з чотирьох таблиць.

Перша таблиця (зверху) відображає кількість товару, розмір ПДВ, вартість за одиницю товару з ПДВ та загальну вартість товару, що був придбаний на підставі Специфікації від 11.05.2023 до підписання Додаткової угоди № 1.

В другій таблиці відображено кількість товару, розмір ПДВ, вартість за одиницю товару з ПДВ та загальну вартість товару, що був придбаний на підставі Специфікації від 06.07.2023 до підписання Додаткової угоди № 3.

В третій таблиці кількість товару, розмір ПДВ, вартість за одиницю товару з ПДВ та загальну вартість товару, що був придбаний на підставі Специфікації від 27.07.2023 до підписання Додаткової угоди № 5.

В четвертій таблиці відображено кількість товару, розмір ПДВ, вартість за одиницю товару з ПДВ та загальну вартість товару, що залишився до поставки після збільшення ціни за одиницю у зв’язку з коливаннями ціни на ринку, що підтверджене експертним висновком Харківської торгово-промислової палати № 82-1-ЦЗ/23 від 08.08.2023.

Додатки:

1. Додаткова угода від 12.07.2023 № 2 до Договору від 11.05.2023 № 11-2/05-2023-з – 3 арк.

2. Додаткова угода від 27.07.2023 № 4 до Договору від 11.05.2023 № 11-2/05-2023-з – 3 арк.

3. Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 73-ЦЗ/23 від 26.07.2023 на 3 арк.

4. Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 82-1-ЦЗ/23 від 08.08.2023 на 2 арк.