Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу загальної середньої освіти «Софіївсько-Борщагівський ліцей» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 1 статті 25 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції МПП «СІМТ», установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2023 № ВТО-249 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.08.2023, протокол розкриття від 05.08.2023, тендерну пропозицію МПП «СІМТ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції від 15.08.2023, протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції від 16.08.2023 № ВТО-271, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.08.2023, договір від 24.08.2023 № 397, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2023 №ВТО-228, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 07.09.2023 та від 11.09.2023.

Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів визначено єдиного учасника МПП «СІМТ» з ціною пропозиції 13 634 685,18 грн з ПДВ.

За результатами аналізу відповідності умов ТД вимогам законодавства встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 136 468,50 грн, тобто 1,0 % очікуваної вартості закупівлі, чим порушив вимоги пункту 1 статті 25 Закону, яким визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.

Також, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Відповідно до Додатку 1 до ТД, на підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник установив вимогу щодо надання довідки (датованої, не раніше дати оголошення торгів) знаходження основних засобів на балансі підприємства Учасника, та/або видаткових накладних, та/або оборотних відомостей щодо основних засобів підприємства щодо придбання обладнання та механізмів, зазначених у довідці згідно п. 1.1.

Якщо обладнання не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на все вказане у довідці обладнання додатково подаються договори дійсні та чинні, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг).

На виконання вищевказаної вимоги МПП «СІМТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 16.08.2023 №1283 (далі – Довідка від 16.08.2023 №1283) у пунктах 1.23 та 1.30 якої зазначено про наявність в учасника навантажувача одноковшевого Bobcat, що використовується учасником на підставі договору оренди від 14.07.2023 №14-07-01 та крана на автомобільному ходу , що використовується учасником на підставі договору оренди від 31.07.2023 №31-07-01.

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці від 16.08.2023 №1283 МПП «СІМТ» у складі тендерної пропозиції надано договори оренди

від 14.07.2023 №14-07-01 та від 31.07.2023 №31-07-01, укладені з фізичною особою Товстигою Володимиром Васильовичем, не завірені нотаріально.

Відповідно до статті 799 Цивільного Кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Також, згідно зі статтею 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

З огляду на вищезазначене, договори оренди від 14.07.2023 №14-07-01 та від 31.07.2023 №31-07-01 є нікчемними та не можуть слугувати підтвердженням наявності в учасника навантажувача одноковшевого Bobcat та крана на автомобільному ходу, чим відповідно не дотримано вимогу Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «СІМТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону.

Крім того, відповідно до вимоги Додатку 1 до ТД учасник у складі пропозиції повинен підтвердити, що його пропозиція відповідає якісним характеристикам до предмета закупівлі, шляхом надання копії чинного сертифікату Учасника на систему управління якістю ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника, що виданий органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України.

Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками.

На виконання вищезазначеної вимоги МПП «СІМТ» у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015, виданого ТОВ «Центр оцінки відповідності «Фактум». Однак, копія Атестату про акредитацію ТОВ «Центр оцінки відповідності «Фактум» з усіма додатками, виданого НААУ у складі тендерної пропозиції відсутня, чим не дотримано вимогу Додатку 1 до ТД та не підтверджено відповідність якісним характеристикам до предмета закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «СІМТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, уклав з ним договір.

Запити й пояснення